Page 14 - 国际安全研究2019年第6期

新中国 70 年国家安全观的演变：认知、内涵与应对

基本保持在 7%~9%左右，而占国内生产总值的比例在 1%~1.5%之间（如 1997 年
军费支出数为 813 亿元人民币，占国内生产总值的 1.03%，其比例为新中国历史上
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的最低 ），使得国家有更多的资源投入到经济建设当中。
在前一代领导人的国家安全观的基础上，江泽民同志明确提出了新安全观的核
心与内容，在极其复杂的国际和国内安全环境下，从多种安全利益考虑，积极裁军、
发展经济、融入世界和平与发展潮流，为中国建立健全综合安全观，推动国家和世

界和平与发展奠定了基础。
3．胡锦涛时期：新安全观的发展
进入 21 世纪后，“一超多强”的国际格局加速调整，其中“中国崛起”非常瞩目。
2010 年，中国超越日本成为世界第二大经济体，中国的快速发展和社会主义的国家属

性被许多西方国家视为“威胁”。“中国威胁论”“中国崩溃论”等论调甚嚣尘上，
中国面临着更为巨大的外部安全压力。中共十七大报告指出，“世界仍然很不安宁。
霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，

南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多
②
难题和挑战。” 与此同时，所谓“疆独”“藏独”“台独”等分裂活动内外联动，
严重扰乱了社会稳定和经济发展。
在此安全背景下，以胡锦涛为总书记的党中央审时度势，推动了新安全观的发展。

首先，在安全环境的判断上依然肯定“和平与发展”是时代主题，对霸权主义和强权政
③
治保持警惕，中国主要战略目标是对内求发展、求和谐，对外求合作、求和平。 其次，
在安全内容认知方面对非传统安全的重视显著增加，粮食安全、气候安全、公共卫生安

全、金融安全等不断进入中国安全的视野。对传统安全与非传统安全相互交织的强调，
是中国政府对于安全内容的深刻认识。最后，在安全手段方面，胡锦涛时代将新安全观
中的“合作”改为“协作”，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，寻求实现综合
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安全、共同安全、合作安全；捍卫国家核心利益是国家安全的底线所在。 在国际安全

①《国家财政支出及国防支出》，中华人民共和国国家统计局国家数据网站，http://data.stats.
gov.cn/index.htm。
② 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——
在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2007 年 10 月 25 日，第 1 版。
③ 中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的和平发展白皮书》，中国政府网，http://www.
gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm。
④ 中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的和平发展白皮书》，中国政府网，http://www.
gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941204.htm。
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