Page 11 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

段作为维护国家安全的有力手段，不仅保障了新中国自身的安全和发展，也在一定
程度上改善了周边安全环境。首先，军事安全作为国家安全的主要手段得到高度重
视，军事力量建设在新中国成立初期得到了财政的大力支持，1949~1956 年，军费

开支占财政支出的比例平均为 35%；在 20 世纪 60 年代末至 70 年代前期，军费开
①
支占国家财政支出的比例都在 20%左右。 武器研制方面，原子弹和氢弹的相继问
世也为国家安全提供了重要利器。其次，为了维护国家安全，不惜采取战争方式。

中国先后经历了抗美援朝战争、中印边境自卫反击战以及珍宝岛自卫反击战，在国
家核心利益受损的情况下，中国不惜采取战争方式，以保障国家安全。最后，在国
际安全合作方面，中国能够较为灵活地与一些国家开展安全合作或结盟。
总体而言，战争不可避免的观念自新中国成立就长期存在，维护政治安全成为

首要目标，军事力量发展被视为保障国家安全的重要手段，为了国家安全可以结盟
和付诸战争方式，这是新中国成立初期传统安全观的显著体现。不过由于军事投入
超过了国家的财政能力，也引发了国家经济发展因安全问题受限的困难。

（二）改革开放后至中共十八大：逐步形成的非传统安全观
改革开放至 2012 年中共十八大的召开，历经邓小平、江泽民和胡锦涛三代领
导人的发展，中国逐渐形成了“非传统安全观”（新安全观）。从邓小平时期开始，
中国基于对“和平与发展”的时代主题的判断，推动了中国国家安全观的转变，促

进了非传统安全观的逐渐形成与发展。
1．邓小平时期：经济成为安全的核心问题
20 世纪 70 年代以来，美苏关系开始出现缓和，中美关系实现重大改善，加之

中国领导人发生变更，中国对国际环境的判断发生了深刻改变，“战争可以避免”
观念不断发展。邓小平认为，“和平与发展”超越“战争与革命”成为新的时代主
题。他明确指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平
②
问题，一个是经济问题或者说发展问题。” 自此，中国由以政治安全为核心的传
统安全观开始向更具综合性的非传统安全观转变。
在安全内容认知方面实现了“政治安全”为核心向“经济安全”为主的重大
转变。中共中央十一届三中全会公报指出，应当适应国内外形势的发展，及时、果

① 《国家财政支出及国防支出》，中华人民共和国国家统计局国家数据网站，http://data.stats.
gov.cn/index.htm。
② 中国外交部编写组：《邓小平外交思想学习纲要》，北京：世界知识出版社 2000 年版，
第 10 页。
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