Page 61 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

开放管理工作有关问题的批复》中对口岸的界定是：供人员、货物、物品和交通工
具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站、跨境通道等。从概念上看，口岸
被定义为跨越国家边界的通道，从理论上讲，口岸应设在边界上，经过口岸的行为

被称为跨界或跨境流动。从口岸的演进历程和当代口岸的发展趋势可以看出，当今
国门的设置逐渐摆脱了传统的地理边界（geographic border），主要是依托口岸边界
①
（institution-based border） 而设置。
口岸是一个时空概念，在时间维度上它是历时性与共时性的整合，在空间维度
上它是地理空间与社会交往空间的交融。从历时性角度和地理空间的角度来说，口
岸根据人类社会发展空间的不断开拓，经历了从沿边口岸向沿海口岸、内地口岸的
发展；从共时性角度和社会空间的角度来说，口岸又经历了从陆地口岸、沿海口岸、

内河口岸到航空口岸、铁路运输口岸的发展。
现代意义上的口岸起源于古代陆地边境上的“关卡”和允许对外贸易的港口。
中国设立关隘、开放港口的历史久远，早在西周和春秋战国时期就有用于政治、军

事、治安保卫性质的陆地关卡和沿海港口的史籍记载。上溯至西周时期，商业被列
为王官“九职”之一，私人商业应运而生，但国家出于安全考虑，对行商等流动人
口“执禁以讥，禁异服，识异言”，具有现代口岸某些类似功能的“关卡”自此诞
②
生。 在当时，口岸主要是指诸侯国之间的关隘，更多是与军事关卡联系在一起。
中国史书最早关于边关的记载是《礼记·王制》中“关执禁以讥”。“讥”就是“检
查、稽查”的意思，其职责“禁异服、识异言”，意思是“查缉与本国人不同的外
国奸细”。这表明，中国最早的关隘在周代已经出现。口岸管理机构也因时代不同、

职责也各异，中国古代曾有过“关津”“市舶司”“卡伦”等口岸制度，一般负责查
③
验过往人员的凭证、征收赋税、会哨巡逻、管理出入船舶、车辆等事务。 因此，
现代意义的口岸是由古代的商道边境关卡和港口、商埠演化而来的。随着国与国之
间的经济贸易活动和人员交往活动范围的扩大、所使用的运载工具的变化和进出境

① Institution-based border 的提法出自《口岸管理现代化》一书，参见 Gerard McLinden,
Enrique Fanta, David Widdowson and Tom Doyle, eds., Border Management Modernization, The
World Bank, 2001, p. 38。从字面意思上看，institution-based border 可以翻译成“按机构设置地点
划分的边界”，这里的机构就是海关、边检、检验检疫等口岸执法机构，所以我们把 institution-based
border 意译为“口岸边界”。参见王菲易：《海关语境中“border”的译法辨析》，载《海关与经贸
研究》2018 年第 6 期，第 80 页。
② 朱振：《中国口岸开放与发展之路》，北京：经济科学出版社 2017 年版，第 8 页。
③ 许渭生主编：《边境管理学》，北京：中国政法大学出版社 2004 年版，第 292 页。
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