Page 92 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

反对，这可以认为是锡克民众对温和派行动合法性的部分肯定。
“黑色闪电 II 行动”取得了一定效果，体现了温和派主导平叛，可以与叛乱组
织在当地环境、人力情报和民众动员等方面展开竞争，在同族群因素方面不再处于

下风。但由于相对实力不占优势，温和派主导的此次平叛行动规模较小，没有打击
到叛乱组织的核心力量，叛乱仍处于升级模式中。但与第二阶段的叛乱升级不同的
是，虽然温和派都不具备实力优势，但此阶段由于温和派主导平叛行动，叛乱组织

加大族群内部暴力的形式作为报复，当地温和派、警察和民众都成为报复对象。叛
乱分子开始大规模的随机暴力行动，如在自行车、公交车上安放炸药并引爆，印度
政府并没有花心思在提高地方政府平叛能力上，有限的地方警察力量根本无法控制
①
局面。 这种情况并不利于实现政府平叛时的控制人口和争夺民心目标，因为平叛
行动失利和叛乱组织的报复是可预期的，包括温和派自身在内的民众安全都无法保
证，民众因此在传达反叛乱意愿的时候心存顾忌。叛乱规模的扩大本身也成为族群
动员的有利条件，吸引了一些锡克青年主动加入叛乱。1988 年后，叛乱造成的死

亡人数快速上升，当年安全部队死亡 110 人，叛乱分子死亡 373 人。拉吉夫之后的
两位印度总理任期都很短，印度政府在旁遮普问题上的策略并没有产生根本变化。
维什瓦纳特•普拉塔普•辛格（Vishwanath Pratap Singh，1989 年 12 月 2 日至 1990
年 11 月 10 日任印度总理）任上还解除了吉尔的警察局长职务，钱德拉•谢卡尔

（Chandra Shekhar，1990 年 11 月 10 日至 1991 年 6 月 21 日任印度总理）则更短。
1990 年安全部队死亡 476 人，叛乱分子死亡 1 320 人；1991 年安全部队死亡 497
人，叛乱分子死亡 2 177 人。这段时间锡克叛乱仍在升级，但与第二阶段的升级相

比，此时叛乱组织加强了族群内部暴力，造成的平民伤亡大幅增加。
（四）“保卫者行动”
拉奥是继拉吉夫之后第一个完成五年任期的印度总理，其任上及时调整了在旁
遮普的平叛策略，不仅强调依靠地方温和派平叛，还强调加强对地方温和派的支持。

首先，他再次任命吉尔为旁遮普警察局长。吉尔主导开展了大规模的警员招募行动，
警员数量从 20 世纪 80 年代初的 20 000 人上升到 1992 年的 60 000 人，到 1993 年
②
叛乱基本平息时，警员人数已经达到 70 000 人。 旁遮普警察局预算从 1981 年的

① Gurharpal Singh, “Punjab since 1984: Disorder, Order, and Legitimacy,” Asian Survey, Vol. 36,
No. 4, 1996, pp. 411-412.
② Shinder Singh Thandi, “Counterinsurgency and Political Violence in Punjab, 1980-94,” in
Gurharpal Singh and Ian Talbot, eds., Punjabi Identity: Continuity and Change, New Delhi: Manohar
Publishers, 1996, p. 163.
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