Page 95 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

有助于制定更加有效的平叛行动计划。例如，一些叛乱分子总是与当地一些女性保
持特殊关系，因此他们会定期前往乡村或城市某个地点约会。一旦警方确认了这些
女子的身份和居住的场所，那么剩下的抓捕工作就比较简单了，很多时候可以坐等

这些叛乱分子自投罗网。当然获取这些信息大多是通过人力情报的方式，地方警察
借此可以扩大对辖区内叛乱分子或涉嫌恐怖暴力活动分子的监控范围和力度。例如
塔恩·塔兰（Tarn Taran）曾经是旁遮普叛乱和暴力恐怖活动最活跃的地区之一，

旁遮普警方后期在该地区建立的内线网络，使得警方有能力监控该区域内每个村庄
和涉嫌容留叛乱分子的每户居民。
在任何情况下，情报部门工作效率的提高都离不开政府资金的支持。联邦政府
提供的大量“秘密资金”和“备用金”（slush funds），这些资金最终经由旁遮普

警方转向形形色色的线人，例如 CATs 项目。 吸引到 CATs 项目的人员大多是叛
①
乱组织前成员，也有少部分是自告奋勇者，主要任务包括：（1）发展渗透进入叛
乱组织的间谍；（2）指认叛乱分子；（3）假扮成叛乱分子以接近潜在支持叛乱的

村民从而获取情报。参加 CATs 项目的人员，要么是得到警方的保证，可以免受惩
②
罚；要么是被许以巨额的金钱报酬，以便在今后能离开旁遮普开始全新的生活。 为
保证线人项目的充分运行，要求警方拥有比较充足的资金来源。实际上，旁遮普警
方有时候甚至认为线人项目比警察的预算都多，吉尔对此的看法是，“如果叛乱分

子购买情报资源的能力比我们警方都强，那么我们如何能打赢他们？”另一位高级
警员也认为，“是金钱增强了警方的优势”。
③
在吉尔第二任期内，旁遮普警方制定了更加大胆和有吸引力的悬赏计划，根据

叛乱分子的重要程度分为 A、B、C 三类。A 类是叛乱组织核心成员或首要分子，
警方一般会专门成立行动组跟踪应对。在整个平叛期间，被列为 A 类叛乱分子的
④
人数不超过 40 人。 虽然人数少，但这些人具备的影响远超过其他非核心人员，
逮捕或击毙 A 类恐怖分子将转化为政府和民众的巨大心理优势。对于 B 类和 C 类

① 项目名称来源于把警方喻为猫（CAT）、而叛乱分子为鼠（Mice），即一场狩猎游戏。
② Ramesh Vinayak, “Punjab: Prowling for a Living,” India Today, December 15, 1995,
http://indiatoday.intoday.in/story/system-of-inducting-terrorists-as-double-agents-leaves-them-at-mercy
-of-police-in-punjab/1/289745.html.
③ Harinder Baweja and Ramesh Vinayak, “Slush Funds: Pay-Off Secrets,” India Today, February
15, 1995, p. 53, http://indiatoday.intoday.in/story/scope-of-misuse-of-secret-funds-for-gathering-intelligence-
remains-huge/1/288316.html.
④ Prem Mahadevan, “The Gill Doctrine: Model for 21st Century Counter-terrorism?” Faultlines,
Vol. 19, April 2008, http://www.satp.org/satporgtp/publication/faultlines/volume19/article1.htm.
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