Page 94 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

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达到约 10 000 人。 他们一部分人佩戴警徽，协助地方志愿军的工作，还有一部
分人则穿便衣，领取每天 35 卢比的补贴，配备枪支，可以在管辖区域内击毙叛乱
分子，成为一支机动的反恐力量。第三个就是约 4 000 人的旁遮普突击队，相当于

②
精英警察力量。 从 1991 年开始，突击队开始取代军队成为反叛乱的先锋队，成
为吉尔最为依仗的行动队伍。除行动效率高外，突击队也承担了很多其他功能，例
如突击队员几乎清一色是身材高大的锡克人，警局也鼓励他们保持锡克人的各种外

③
在特征，特别是锡克男子典型的大胡子和包裹头发的头巾。 他们举止文明，穿着
整齐的黑色制服，配置现代化的先进装备，展现的是训练有素的精干形象。实际上，
突击队除了执行反叛乱任务之外，在特定场合还参与力量和形象展示，传递锡克人
的自豪感，从侧面对抗叛乱组织可能发起的民众动员。

再次，联邦政府主导的平叛行动一直受到情报系统收集情报能力低下的制约，
在温和派主导平叛的情况下，叛乱组织不再独享情报优势，双方在人力情报方面具
备类似的同族群因素。而在联邦政府经费的支持下，温和派在人力情报方面可谓后

来居上。在吉尔第二任期内，旁遮普警方改造了整个情报体系，一群受过良好教育
的年轻警员被充实到情报一线，这些人往往来自其他邦或联邦政府部门。联邦政府
管辖的情报部门，例如调查分析局（RAW）也参与到了旁遮普警局情报机构的重
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建工作。 这些外来力量的加入使得旁遮普警局可以深入地调查研究叛乱组织的特
点，摸清动乱最严重地区的叛乱袭击模式，确认叛乱组织外围和核心人员的活动情
况，叛乱组织的支持网络和安全屋位置，以及各叛乱组织之间纷繁复杂的关系等。
借助有效的情报供给，当地警方得以开展外科手术式的定点打击行动，提高行动效

率的同时也有利于避免间接伤害，从而争取更多民众的支持。
地方警察也具备环境优势，他们熟悉战场环境，包括地理、人口和文化等信息，

① Shinder Singh Thandi, “Counterinsurgency and Political Violence in Punjab, 1980-94,” in
Gurharpal Singh and Ian Talbot, eds., Punjabi Identity: Continuity and Change, New Delhi: Manohar
Publishers, 1996, p. 163.
② Jugdep S. Chima, “Controlling the Sunni Insurgency in Iraq: ‘Political’ and ‘Military’
Strategies from Successful Counterinsurgency in Punjab-India,” Small Wars and Insurgencies, Vol. 18,
No. 4, 2007, p. 630.
③ Jugdep S. Chima, “The Punjab Police and Counterinsurgency against Sikh Militants in India,”
in C. Christine Fair and Sumit Ganguly, eds., Policing Insurgencies: Cops as Counterinsurgents, New
Delhi: Oxford University Press, 2014, p. 274.
④ C. Christine Fair, “Lessons from India’s Experience in the Punjab, 1978-93,” in Sumit
Ganguly and David Fidler, eds., India and Counterinsurgency: Lessons Learned, London: Routledge,
2009, p. 116.

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