Page 98 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

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子，也更敢于主动提供反映锡克主流民意的看法和意见。 为了实现和平和经济稳
定，当地温和派也日益愿意与联邦政府妥协，不再受到叛乱势力的威胁或恐惧叛乱
势力的制约。印度政府授权温和派主导平叛，并主动帮助温和派加强平叛实力，可

以说是充分发挥了同族群平叛优势。先后开展的“保卫者 I 行动”和“保卫者 II
行动”都取得很好的平叛效果，1992 年，安全部队死亡 252 人，叛乱分子死亡 2 113
人，遏制了此前不断升级的叛乱态势，叛乱造成的伤亡人数相对前一年实现下降。

1993 年，安全部队死亡 25 人，叛乱分子死亡 798 人，叛乱造成的伤亡人数大大减
少。1994 年，安全部队死亡 0 人，叛乱分子死亡 76 人，这是叛乱造成的安全部队
和叛乱分子死亡人数之和最后一次超过 25 人，之后未能造成系统性的叛乱伤亡，
到 1999 年这种状态已经持续 5 年。这种低伤亡情况一直持续，根据前文确定的操

作化标准，可以确定到 1994 年锡克叛乱基本被平息。

五 结论

本文分析了同族群优势理论的作用机制，强调控制人口和争夺民心对于成功
平息叛乱的重要意义，并结合温和派是否具备相对于叛乱组织的实力优势和是否
拥有平叛行动主导权，提出了四种不同策略下的平叛效果考察框架。本文的基本

观点是同族群优势一直就在那里，就看哪一方能充分加以利用。政府利用好了，
就可以削减乃至抵消叛乱组织的优势，这就成为平叛优势；叛乱组织利用好了，
那就是政府不得不面对的劣势，这就成为叛乱优势。结合印度政府治理锡克叛乱

的策略演变过程，可以观察到各方利用同族群优势的策略互动对于叛乱走势产生
重要影响，表明中央政府通过与地方温和派的合作，是可以建立一个充分利用同
族群优势的平叛策略的，从而获得更多当地民众支持，并最终实现成功平息少数
族群叛乱的目标。印度平息锡克叛乱的策略选择经历多次变化，相对于有些情形

下中央政府需要争取地方温和派参与平叛不同，锡克温和派在与叛乱组织的斗争
中基本保持了反对态度，平叛意愿一直是存在的，但是印度政府却在是否让渡平
叛主导权方面摇摆不定。在温和派未能获得平叛主导权的情况下，叛乱组织则获

得同族群叛乱优势，叛乱得以持续甚至态势升级。拉吉夫政府后期开始尝试让温
和派主导平叛，并在赢得当地民心方面取得了一定效果，但是温和派在与叛乱组

① Shale Horowitz and Deepti Sharma, “Democracies Fighting Ethnic Insurgencies: Evidence
from India,” Studies in Conflict & Terrorism, Vol. 3, No. 8, 2008, p. 761.
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