Page 96 - 《国际安全研究》2020年第1期

同族群平叛优势理论再思考：以印度平息锡克叛乱为例

恐怖分子，在抓捕后则可能进行策反，即通过对他们的宽大处理，获取更高级别头
目的情报信息。如果提供的情报能有效帮助抓捕或击毙首要分子，包括线人及其负
责警员都将获得丰厚的酬金，范围从 2 万卢比到 250 万卢比不等。例如巴巴尔·哈

尔萨（Babbar Khalsa）首领苏克德·辛格（Sukhdev Singh）和卡利斯坦解放力量
（Khalistan Liberation Force）首领古尔江特（Gurjant Singh Budhsinghwala）就属于
①
高级别要犯。 因为奖金丰厚，很多警员在击毙众多叛乱分子之后就退出现役，移
居其他邦开始新的生活。很多线人也是如此，在行动结束后，警方会给他们提供新
②
的身份在新的地方开始新的生活。 随着一线行动获得大量资金支持，警方得以扩
大情报收集渠道和规模，最后警方几乎能够渗透进入所有主要叛乱组织的内部，甚
③
至在叛乱组织高层之间发展线人。
1992 年，在大力整顿警察队伍、提高警察战斗力和改进情报能力之后，吉尔
在接下来的 18 个月时间里发动了系列平叛行动，主要包括首尾相继的“保卫者 I
行动”和“保卫者 II 行动”。1990 年 6~9 月，是“保卫者 I 行动”的第一阶段，此

阶段更多的是武力展示，没有实质性的行动，联邦部队负责加强边境管控打击跨境
④
人员渗透和武器走私。 “保卫者 I 行动”的第二阶段从 1990 年 11 月开始延续到
1991 年 10 月，联邦部队开始密集参与边境地区的巡逻，迫使很多锡克叛乱团体将
活动基地从更靠近边境的马加（Majha）地区转移到更靠近旁遮普内陆的马尔瓦

（Malwa）地区。
1991 年 11 月，在叛乱分子被迫进入特定区域后，启动“保卫者 II 行动”，
此阶段主要是当地警察开展的一线抓捕行动，为即将开始的地方选举提供安全

保障。此时，温和派政府已经拥有非常强悍的平叛实力，包括将近 60 000 人的
常规警察，28 000 人的地方志愿军，10 000 人的特别警察，还有 70 000 人的准

① Harinder Baweja and Ramesh Vinayak, “Slush Funds: Pay-Off Secrets,” India Today, February
15, 1995, p. 53, http://indiatoday.intoday.in/story/scope-of-misuse-of-secret-funds-for-gathering-intelligence-
remains-huge/1/288316.html.
② 这其中也有争议，例如面对丰厚酬金，合作警员可能对自己的线人采取法外击毙，然
后自己一个人领取奖金。关于类似情况的传言很多，但由于整个行动的秘密性，外界通常很难
核实。
③ Tarun J. Tejpal and Ramesh Vinayak, “Punjab: New Signs of Confidence,” India Today,
September 15, 1992, p. 32, http://indiatoday.intoday.in/story/anti-terrorist-campaign-gives-punjab-
police-an-edge-but-staying-on-top-to-prove-difficult/1/307655.html.
④ Kanwar Sandhu, “A Timely Reprieve,” India Today, March 15, 1991, http://indiatoday.
intoday.in/story/in-the-second-phase-of-operation-rakshak-army-tries-to-avoid-mistakes-of-its-earlier-o
perations-in-punjab/1/317973.html.

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