Page 93 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

2 亿卢比大幅增加到 1993 年的 70 亿卢比，这其中的大部分增量是拉奥任期内完成
的。此次的警员招募还特别向受到恐怖主义活动冲击最严重的地区倾斜，例如阿姆
①
利则和古达斯普尔（Gurdaspur）地区。 温和派政府大规模招募警察和提高从警
待遇，本身也起到了一定的族群动员效果，大量年轻锡克人被吸引加入警队，在壮
大了警察力量和解决年轻人就业的同时，还减少了极端组织可能招募到的武装人员
基数。对于联邦政府来说，动用和依赖当地警察部队的意义在于形成“锡克人对锡

克人”的态势，至少在同族群因素方面不再处于劣势，甚至在一定时期内开始占据
优势，这让温和派扩大了的实力优势能够发挥更大的平叛效用。
其次，支持吉尔提出的警察装备军队化的主张。一是为警察配备火力更强大
的武器，用自动步枪和 AK-47 突击步枪取代警员们原先装备的老古董的二战来复

枪。特别是 AK-47 突击步枪，由于其近战的火力优势和可靠的击发效率，长久以
来就是叛乱分子最钟爱的武器，如今警方的火力水平至少不会低于对手。二是军
方给各警局配备了无线步话机，使得各警队协同作战能力大幅提升。三是引入警

用装甲车。这也是吉尔作为警察局局长时期最得意的设备引进。警方开展平叛行
动时，叛乱分子往往躲在暗处进行袭击，特别是在农村地区，冬天是大片的甘蔗，
夏天则是成片的谷物庄稼，都便于叛乱分子开展伏击、隐蔽和逃逸。警方一直对
此头疼不已，警用装甲车的加入，大大提高了追击和搜查时的安全性和效率。四

是警察的训练水平也得到提升。为了增强警察在应对叛乱袭击的技能，印度陆军
为每个警员提供 4~10 个星期的特殊训练。针对当地反恐需求，国家安全卫队
（National Security Guards）也为旁遮普地方警员提供特别训练，帮助提高警员们

的业务水平。
除警察队伍外，吉尔还引入和加强了其他平叛力量。第一个是地方志愿军，从
②
1984 年的约 5 000 人增加到 1992 年的 20 000 人。 地方志愿军的主要职责是协调
确保村庄的安全，装备比较简陋，大多数配备的是二战时期的老旧枪支。第二个是

特别警察（SPOs），是与地方志愿军平行的一支行动力量，到 1992 年时人数一度

① Jugdep S. Chima, “The Punjab Police and Counterinsurgency against Sikh Militants in India,”
in C. Christine Fair and Sumit Ganguly, eds., Policing Insurgencies: Cops as Counterinsurgents, New
Delhi: Oxford University Press, 2014, p. 272.
② Shinder Singh Thandi, “Counterinsurgency and Political Violence in Punjab, 1980-94,” in
Gurharpal Singh and Ian Talbot, eds., Punjabi Identity: Continuity and Change, New Delhi: Manohar
Publishers, 1996, p. 163.
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