Page 29 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

明确在中国台湾海峡两岸双方之间就安全问题选边站队。此时的美国坐享冷战胜利
后的“历史假期”，对自身拥有绝对自信，尚未将中国界定为“挑战者”。
小布什执政后，美国新保守主义势力得势，国家安全观也相应调整。其根本判
断在于，冷战后的世界依然是一个“没有结束危险和混乱的世界,是靠强权而非法
①
律来治理的世界”。 美国对外政策由此前过度关注民主、自由、人权等价值取向
问题，转向重新聚焦盟友体系和军事安全。在对中国的判断上，小布什一上台就埋

葬了克林顿政府提出的“建设性战略伙伴关系”，将中国定义为“可与美国相匹敌
的战略竞争者”，实行“预防性遏制”；与此同时，大力推动对台军售、宣布保护
台湾地区，甚至把中国列为“潜在核打击对象”。但这一剧烈转向维系时间较短，
在 2001 年九一一事件发生后被“锁进文件柜”。2002 年版美国《国家安全战略》
报告将恐怖主义列为首要威胁，要求实施国防转型，积极发展军力，威慑和击败任

何可能的对手和威胁，确保美国的全球利益和霸权地位。由此，小布什政府对中国
的定位也调整为“利益攸关方”，逐步转向推动中国接受美国主导的国际秩序，要
求中国“负责任”，作体系中的“现状国”而非“修正国”。
奥巴马时期，美国再次作出重大调整。2010 年美国《国家安全战略》报告首次将
全球共同危险置于地缘政治博弈之上，同时判定美国面对的恐怖主义威胁正在下降。
此后，奥巴马政府在全球范围内实施“有限权势”和战略紧缩，明确推动减少海外驻
军，同时将战略重心转向亚洲，推行“亚太再平衡”，并通过商签《跨太平洋伙伴关
系协定》（TPP）和多项双边安全协定形成以经济、政治、安全、价值观为支柱的全

体系性亚太战略，对中国的战略提防和限制在奥巴马第二任期大幅提升。2010 年，中
国经济总量超过日本跃居世界第二之后，“修昔底德陷阱”的提法开始在美国战略界
流行，而中国同期提出的构建“中美新型大国关系”建议始终无法得到奥巴马政府充
分认同。美方声称乐见中国发挥“负责任的领导作用”，但前提是中国必须与美国一
道发挥作用，遵守各种国际规范，并与美主导的现行国际秩序保持一致。可以说，在
奥巴马政府时期，中国作为新兴大国对守成大国美国的“权势冲击”已经开始引发美

国政界、学界的忧思，并深刻影响了美国对华战略观、安全观和外交政策的发展演变。
特朗普执政以来，美国政府先后发布美国《国家安全战略》报告、美国《国防战略》
报告和《核态势评估》报告等系列战略文件，自九一一事件以来首次把美国的战略目标
从打击恐怖主义回调至聚焦大国竞争博弈，明确将中国和俄罗斯定义为“战略竞争者”
和国际秩序的“修正主义大国”，位列美国三大类别战略挑战之首（后两类分别为伊朗、
朝鲜等“流氓国家”和国际恐怖主义），而在“战略竞争者”当中，中国又排在俄罗斯

① Sam Tangredi, All Possible Wars? Toward a Consensus View of the Future Security
Environment, 2001-2025, Sacramento: University Press of the Pacific, p. 121.
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