Page 30 - 《国际安全研究）》2020年第2期

探索中美关系新范式及全球安全治理

之前，这就为美国从根本上调整对华战略提供了理念基础。美国副总统迈克·彭斯（Mike
Pence），先后于 2018 年 10 月 4 日和 2019 年 10 月 24 日在位于华盛顿的哈德森研究所、
威尔逊国际学者中心发表两篇对华政策演讲，称中国是美国的“战略和经济对手”，特
朗普政府将在对华竞争方面坚持到底。依循白宫确立的基调和方向，美国各政府部门、
①
强力机构和战略智库，纷纷出台针对中国的部门政策和报告， 逐渐形成“全政府的”
战略竞争态势。美国国务院甚至直接研拟“X 报告”并从文明冲突视角解读美国与中国
②
的矛盾，说明美国官方已开始为对华战略调整搭建理论架构。
在实际操作层面，以 2018 年初特朗普政府挑起的“贸易战”为先导，经贸摩
擦被泛化，美方在人民币汇率、知识产权保护、高新技术等领域对中国实施压制。
强化对中资企业在美投资的审核检查，实施对中兴、华为等中国企业的制裁封锁，
推动关键领域特别是国防产业对华“脱钩”，“技术冷战”事实展开。搭建并实化

“印太战略”框架，以“离岸制衡”为核心理念大力优化在中国周边的直接战略和
军事部署，以美、日、印、澳四国机制为轴心重整印太地区的盟友伙伴体系，以美
国盟友版互联互通和数字经济合作对冲“一带一路”建设，以直接军事和政治介入
搅浑南海、台海局势，由“战略模糊”向“战略清晰”转化，加紧酝酿更激烈的地
缘政治较量。美国在香港、新疆问题上不断加强染指，反复挑战中国底线；重新渲
染意识形态对立，污蔑中国为“技术威权主义”，“干预渗透”美国国内政治，“所
③
构成的‘威胁’比俄罗斯更大”， 针对赴美访学中国学者和在美工作华裔精英进
行专项调查。在国际秩序和全球治理等方面强化议题设置，绕开世界贸易组织搭建
④
以美国为中心、奉行联盟价值标准、植入“毒丸条款” 以排斥中国利益的区域经
济安排。与此同时，美国政府和一些行政部门内部的“鹰派”与盘踞在国会山上的
右翼反华势力密切互动，更新或通过了《2019 年国防授权法案》《台湾旅行法》

① 包括美国国家民主基金会发布污蔑中国在西方国家进行所谓“政治渗透”的《锐实力：
上升的威权主义的影响》报告、亚洲协会的《中国影响力与美国利益：提高建设性警惕》等。
② Joel Gehrke, State Department Preparing for Clash of Civilizations with China, Washington
Examiner, https://www.washingtonexaminer.com/policy/defense-national-security/state-department-
preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.
③ Tinatin Japaridze and Lincoln Mitchell, “On the Cyber Battlefield, China, Not Russia, Is the
Biggest Threat to the U.S.,” The Moscow Times, https://www.themoscowtimes.com/2019/02/25/in-the-
cyber-battlefield-china-not-russia-is-the-biggest-threat-to-the-us-a64612; Carolyn Kenney, Max
Bergmann and James Lamond, “Understanding and Combating Russian and Chinese Influence
Operations,” Center for American Progress, https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/
2019/02/28/466669/understanding-combating-russian-chinese-influence-operations/.
④ 在原《北美自由贸易区协定》（NAFTA）基础上重新谈成的《美国-墨西哥-加拿大协定》
（USMCA）第 32 条规定：任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协议时，应允许其他各方在
发出 6 个月的通知后终止本协议，并以它们之间的协议来取代之。
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