Page 49 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

动形成中美双方积极争取国际社会支持的良性局面，增强大国博弈的能力和弹性。
（四）立足亚太地区探索新型安全合作架构

亚太地区是中美战略利益最为集中交汇的地区，两国除双边渠道外，也需要在
区域多边架构中合理互动，推动建立新型的地区安全治理机制。亚太地区尤需建立
包容性的地区安全秩序和规则体系。当前亚太地区安全机制林林总总，最严格的是
美国领导的排他性双边安全同盟体系，其问题在于不包容甚至针对中国。东盟地区

论坛、亚信会议、东亚峰会等区域和次区域合作机制都在讨论安全问题，但缺乏处
理矛盾和协调分歧的行动力。地区主要力量应携手推动建立一个管总、有效的安全
机制，当务之急是就维护地区安全的共同原则展开研讨。
在此过程中，需要把握好四个关键问题。第一，地区安全治理机制不是对抗性
的力量联合。不能成为类似美国主导的北约、西太平洋军事同盟那样为大国所操控、

针对其他国家的对抗性组织。第二，地区安全治理机制应有较大开放性。国际安全
治理需要更多成员参与，封闭排他的机制最终必将缺乏代表性与公共性，利益视角
的固化也将导致治理成效的弱化。第三，地区安全治理机制应与区域经贸发展等制
度紧密连接。大部分安全问题很大程度上是发展的问题，安全又对发展起到促进作
用。安全治理不能单纯将安全问题作为治理的全部，还应从安全的复合性特征入手，
协同本地区在经济、环境、文化等领域的发展策略，更好地探寻安全矛盾的根源，
削弱产生威胁的土壤环境。第四，地区安全治理机制必须遵循主权独立和不干涉内
政原则。侵犯他国主权，等于打开了动荡冲突的“潘多拉盒子”。美国惯于借助他

国内部问题进行干涉，恶化地区安全稳定，也更深地破坏着两国间的合作。
美国正在推进富有地理和战略双重意义的“印太战略”。根据特朗普政府首份美
国《国家安全战略》报告的定义，“印太”是指“从印度洋西海岸至美国东海岸的广
①
大区域，这是世界上人口数量最多、经济最具活力的地区”。 2018 年以来，特朗普
②
政府加紧充实“印太战略”的具体内容， 相当程度上是为对冲、制衡“一带一路”

① “National Security Strategy of the United States of America, The White House,” December 18,
2017, pp. 45-46, https://www.foreignaffairs.com/.../national-security-strategy-united-states-america.
② 美国的措施包括：经济上聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展等，先期投入
1.13 亿美元，以调动更多私人资本参与具体行动计划，加强美商业界扩展与印太地区的联系。安
全领域聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪，以东南亚和太
平洋岛国为重点，并加大对孟加拉湾沿岸国的投入。2018 年 5 月，美军太平洋司令部正式更名
为印太司令部。逐步加大对民主与治理问题的关注，宣布推动耗资 4 亿美元的“印太透明倡议”，
支持该地区的“负责任政府”并推动民主和法治，增强能力建设，提高它们“捍卫自身主权的能
力”，避免落入“别国制造的债务陷阱”。政策协调架构方面，大力推动“美日印澳”四边机制
（Quad）重启和升级，军方人士日后也或会直接参与。参见赵明昊：《美国怎样撬动“印太战
略”》，澎湃新闻，2018 年 8 月 24 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2376978；赵
明昊：《美国正赋予“印太战略”实质内容》，载《世界知识》2019 年第 5 期，第 55-57 页。
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