Page 70 - 《国际安全研究）》2020年第2期

《中导条约》与全球战略稳定论析

这说明《中导条约》退场所引发或加速的军备竞赛将不会局限于陆基中导领域。
当然，我们也要看到对于美俄中导竞赛的制约因素。在美国方面，两党围绕《中
导条约》的分歧并未随着美国退约而结束。在《2020 财年国防授权法》制定过程中，
民主党主导的众议院要求国防部首先向国会提交报告，说明研发、采购和部署陆基中
导的计划，否则就禁止在 2020 财年拨款进行陆基中导的研发、采购和部署工作。共和
党主导的参议院提出的法案文本则无类似限制。后来经两院磋商，《2020 财年国防授

权法》最终文本要求国防部在 2020 年 1 月 31 日之前提交研发、采购和部署陆基中导
的计划，并禁止在 2020 财年拨款采购或部署陆基中导。这说明美国国内的党派斗争仍
①
将长期制约美国陆基中导的研发和使用政策。 在俄罗斯方面，其经济实力有限，无
力大张旗鼓与美竞赛。普京要求使用现有国防预算完成所有陆基中导研发工作。
（二） 欧洲中导问题将持续发酵

欧洲是美俄中导竞赛的重心，未来美俄在欧洲的中导竞赛有两种可能的场景。
一是美国以俄罗斯已部署 9M729 为借口，在东欧部署陆基中程巡航导弹或弹道导
弹；二是俄罗斯以美国已在罗马尼亚部署岸基“宙斯盾”为由，部署陆基“标准”
导弹。该款导弹射程 2 500 千米，如部署在俄罗斯西部或加里宁格勒，将可以覆盖
欧洲大陆大部分地区及英国。
同时，我们要认识到，时代背景和国际力量格局已经发生深刻变化，即使欧洲重现
中导对峙局面，其规模也不可能与三十多年前相比。首先，当前俄与北约的冲突主要是
利益之争，不再存在你死我活的意识形态之争。其次，美军将中国，而非俄罗斯作为“头

号对手”，无意在欧洲投入过多资源。最后，跨域威慑是未来军事斗争发展方向，俄与
北约之间更可能综合运用天、网、反导等战略攻防手段实施不对称威慑，未必非要以中
②
导相对峙。 迄今为止，俄罗斯与北约都表现得比较克制。美国尚未表示在欧洲部署陆
基中导。俄罗斯也表示，除非美国决定部署，否则俄罗斯不会先行部署。
此外，《中导条约》作废还冲击美欧关系，在北约内部造成一定混乱。特朗普
在没有充分与欧洲盟友沟通的情况下，贸然抛出退约之议，在欧洲引起了争议，造

成了分裂。最初，“老欧洲”中的多数国家，如法国、德国、意大利、奥地利和西
班牙等国都表示反对，只有英国坚定追随美国。而“新欧洲”的代表波兰表示理解
③
美国的退约决定，并欢迎美国在本国领土上部署中程导弹。 捷克国防部部长卢博

① Gordon Ahl, “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020,” December 10, 2019,
https://www.lawfareblog.com/national-defense-authorization-act-fiscal-year-2020.
② 郭晓兵：《美国退出〈中导条约〉的动因与影响浅析》，载《中国国际战略评论》2019
年（上），第 191-203 页。
③ Shervin Taheran, “Select Reactions to the INF Treaty Crisis,” February 1, 2019, https://
www.armscontrol.org/blog/2018/select-reactions-inf-treaty-crisis.
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