Page 66 - 《国际安全研究）》2020年第2期

《中导条约》与全球战略稳定论析

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综合应对办法，促使俄罗斯重新履约。 但在 2018 年 10 月 20 日，美国总统特朗
普突然宣布美国将退出《中导条约》。之后，美国的外交活动就朝着退约的方向紧
锣密鼓地开展了。10 月 22 日，美国总统国家安全事务助理博尔顿访问莫斯科，与
俄方讨论《中导条约》问题，但并未正式通知俄方美国的退约决定。12 月 4 日，
美国国务卿蓬佩奥在比利时布鲁塞尔举行的北约外长会议上宣布，“美国发现俄罗
斯严重违反《中导条约》，如果俄方在 60 天后仍未恢复遵守条约，那么美方将暂

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停履行自己的条约义务。” 2019 年 1 月 15 日，俄美在日内瓦就《中导条约》举
行最后一次磋商，但未能达成协议。2019 年 2 月 1 日，特朗普宣布，美国将从次
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日起停止履约，同时正式启动退约程序。 8 月2 日，美国防部长马克·埃斯珀（Mark
Thomas Esper）宣布美国正式退出《中导条约》。
美国炒作俄罗斯违约及“导弹差距”已非一日，为何特朗普政府突然调整政策，
选择退约呢？这可以从国际、国内和个人三个方面分析其动因。

国际层面，尽管美国在全球仍处于优势地位，但随着多极化发展趋势加强，其
战略焦虑感增强，急于修正冷战时期形成的国际军控机制。在采取更加强硬的措施
对付中俄这个问题上，美国国内已形成一定共识。特朗普政府 2017 年发布的《国
家安全战略》报告宣布，冷战后二十多年与中、俄接触的政策已经失败，今后将进
入大国竞争的时代，其斗争主要矛头由国际恐怖势力转向中国和俄罗斯。2018 年
美国《国防战略》报告提出，长期战略竞争再次出现，主要对手就是中、俄两个“修
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正主义大国”。 为赢得竞争，它采取全政府模式，综合运用政治、经济、军事、
外交、科技等各种手段与中俄博弈。在军事方面，特朗普政府认为美国的军事优势
遭遇挑战，与中俄的军备竞赛已经开始，而且这是美国受到束缚的不公平的单方面
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的军备竞赛。 在此背景下，《中导条约》的价值受到质疑。美国太平洋司令部司

① U.S. Department of State, Bureau of Arms Control, Verification, and Compliance, INF Treaty:
At a Glance, Fact Sheet, Washington, D. C., December 8, 2017, https://www.state.gov/t/avc/rls/
2017/276361.htm.
② U.S. Department of State, “Press Availability at NATO Headquarters, Brussels, Belgium,”
December 4, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/12/287873.htm.
③ “President Donald J. Trump to Withdraw the United States from the Intermediate-Range
Nuclear Forces (INF) Treaty,” February 1, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/
president-donald-j-trump-withdraw-united-states-intermediate-range-nuclear-forces-inf-treaty/; “Statement
from the President Regarding the Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty,” February 1, 2019,
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-intermediate-range-nu
clear-forces-inf-treaty/.
④ 2018 National Defense Strategy of the United States of America, January 2018, p. 2,
https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
⑤ 2018 National Defense Strategy of the United States of America, January 2018, p. 2,
https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
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