Page 62 - 《国际安全研究）》2020年第2期

《中导条约》与全球战略稳定论析

第二，陆基中导是印度、巴基斯坦、以色列、伊朗、朝鲜和沙特阿拉伯等国军
事力量的重要组成部分，是它们确保地区强国地位乃至政权生存的撒手锏武器，甚
至是国家军事科技发展的荣耀和象征。《中导条约》全球化无异于让这些地处“动
荡弧”的国家“自废武功”，因此它们对此强烈抵制。
第三，陆基中导涉及全球战略稳定和地区力量平衡，将其剥离出来难度极大。
与其他拥有陆基中导的国家相比，美俄在远程导弹方面拥有绝对优势，美国在印太、

中东和欧洲还拥有强大的前沿军事部署，同时拥有天网等全球打击能力。要销毁全
球的陆基中导，必须将这些涉及全球战略稳定和地区力量平衡的所有因素综合起
来，统一考虑才行。这无异于将美俄之间的削减进攻性战略武器条约全球化，其难
度可想而知。
在美国实质性推进导弹防御系统建设之后，重新发展陆基中导，成为俄罗斯威

慑欧洲北约成员国、离间美欧关系的一种潜在选项。但是，一旦再度引发美俄在欧
洲的中导竞赛，俄罗斯又将面对冷战期间的不对称威胁的困境。而《中导条约》又
得不到其他国家的呼应。因此，俄罗斯在 2007 年打“中导牌”只能虎头蛇尾，无
果而终。美国对此认识较为清楚，与俄罗斯共提《中导条约》多边化，无非是逢场
作戏、虚与委蛇。美国于 2018 年提出退约之后，再度抛出类似提议，个别国家也
予以附和。明知其不可而为之，美国的真实用心只是为其退约张目而已。

三 所谓的“导弹差距”与《中导条约》的退场

2019 年 8 月，美俄相继退出《中导条约》，使这个存在了三十多年的军控条
约“寿终正寝”。这一巨变与全球格局的大变动、美国国内政局的变化以及特朗普
团队的“美国优先”主张有着密切的关系。
（一） 所谓的“导弹差距”
随着核武器技术扩散和新型战略武器发展，世界逐渐进入“第二核时代”。与

两极核对峙为主要特征的“第一核时代”不同，“第二核时代”的主体更多元、威
慑手段更多样。在新的全球战略稳定态势中，陆基中导是一种具有多种特殊用途的
武器，既是地区核战略稳定的重要内容，又是常规战争利器，还可用于核常跨域打
击。在此背景下，美国认为《中导条约》束缚了自己的手脚，让自己吃了亏。与俄
罗斯和中国之间所谓的“导弹差距”，逐渐成为美国战略界的讨论热点。
对于俄罗斯，美国主要指责其违约发展陆基巡航导弹。最早指控俄罗斯违约的是
美国国会议员和情报部门。2012 年 10 月 17 日，美国众议院军事委员会主席、共和党

议员霍华德·麦基翁（Howard McKeon）和众议院情报委员会主席、共和党议员迈

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