Page 59 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

《中导条约》已经历了一次多边化过程。1991 年 12 月 25 日，苏联解体，12 个苏联
加盟共和国继承《中导条约》，其中俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、土
库曼斯坦和乌兹别克斯坦 6 国领土上有《中导条约》规定的中导设施。俄罗斯、白
俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的设施较多，而土库曼斯坦和乌兹别克斯坦各有一个
①
需要核查的地点。美国在白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰都建了核查点。 2007
年美俄提出的《中导条约》多边化则是要超出美国和俄罗斯及原苏联加盟共和国的

范围，试图将其推广为全球性条约，称之为全球化更为准确。
（二） 俄美推动《中导条约》全球化的动因
在国际层面，俄罗斯与西方的关系不断恶化，美俄综合国力对比严重失衡，促
使俄罗斯考虑打“中导牌”。有两件事情严重损害了俄罗斯与西方国家之间的战略
互信。第一，北约东扩。俄罗斯一直相信，美国曾向戈尔巴乔夫承诺，北约不会向

中东欧扩张。但从 1999 年开始，北约持续东扩，挤压俄罗斯势力范围。俄罗斯曾
试图加入北约，成为西方世界的一员，但后来认识到这只是一厢情愿。在西方国家
看来，俄罗斯只是“冷战”的战败国，在北约东扩问题上无须考虑其关切。俄罗斯
与北约之间新的冷战又拉开帷幕。在这场新的对峙中，双方力量对比已出现根本逆
转。苏联在欧洲曾拥有的常规优势已不复存在，其组建的华约早已解体，多数成员
倒戈相向，成为北约成员。俄罗斯综合实力与北约国家有着天壤之别。
第二，美国在欧洲部署导弹防御系统。俄罗斯认为美国的导弹防御计划对其战
略威慑能力构成很大威胁。2001 年 12 月 31 日，美国小布什政府通知俄罗斯，它

将于 6 个月后退出《反导条约》。当时美俄关系尚处于蜜月期，且两国元首也已多
次就此进行磋商，因此俄罗斯对美国退出《反导条约》的反应相当克制。但退约之
后，美国开始谋求在欧洲部署导弹防御系统，最后确定在波兰部署反导拦截系统，
在捷克部署雷达系统。2007 年 1 月，美国开始在捷克、波兰进行测量和勘测工作，
关于反导设施法律地位的政府间谈判也正式启动。普京对此忍无可忍。他认为，美
②
国在欧洲部署导弹防御系统在“技术上”与当年苏联在古巴部署导弹相类似。 2007
年 2 月，普京发表著名的“慕尼黑讲话”，称“没有人感到安全！因为没有人能感
③
觉到国际法就像是一堵可以保护它们的石墙。这样的政策会刺激军备竞赛。” 该
讲话被称作俄北对抗的第一个里程碑。

① “Treaty Between The United States of America and The Union of Soviet Socialist Republics
on The Elimination of Their Intermediate-Range and Shorter-Range Missiles (INF Treaty),” https://
www.state.gov/t/avc/trty/102360.htm.
② “Putin Compares US Shield to Cuba,” October 26, 2007, http://news.bbc.co.uk/2/hi/7064428.stm.
③ “Speech and the Following Discussion at the Munich Conference on Security Policy,”
February 10, 2007, http://en.kremlin.ru/events/president/transcripts/24034.
· 57 ·