Page 65 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

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导条约》限制范围之内。 美国战略界认为，在可预见的未来，中国的军事力量发
展，包括陆基中导的数量优势，都不足以使之赢得与美国的大规模地区持久战，但
可在突发事件中获得暂时的局部优势。凭借这一优势，中国无须击败美军，即可实
②
现有限的政策目标。 这将对美国的战略利益带来多重冲击：一是削弱美国的延伸
威慑可信度，从而弱化美国联盟体系；二是可使美军干涉时付出高昂代价；三是改
变印太地区战略平衡，使美国丧失主导地位。美国撇开自己在核三位一体、海空基

中导领域的优势不谈，片面炒作所谓的中美“导弹差距”显然是荒谬的。
（二） 美国政策的突然转变及其动因
特朗普政府选择退约，标志着美国政策的突然转变。针对美国认定的俄罗斯违
约行为，美国很长一段时间里奉行通过施压促使俄罗斯重新履约的政策。2014 年 7
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月，奥巴马总统致信普京总统，提到俄罗斯违约问题，并建议两国开会讨论。 2014
年 9 月，美俄再次举行会议进行交流，双方还按照条约规定，于 2016 年 11 月和
2017 年 12 月先后两次举行特别核查委员会会议，但均无果而终。 在 2018 年 10
④
月之前，特朗普政府的政策也是坚持履约，同时要求俄罗斯停止违约。2017 年，
特朗普政府对《中导条约》进行了评估。2017 年 12 月 8 日，在《中导条约》签署
30 周年之际，美国国务院重新确认了条约的价值，认为“这个里程碑式的军控条
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约是国际安全和稳定的支柱”， 并宣布将采取包括外交、军事、经济措施在内的

① 关于具体比例，美国政府有不同猜测。美国太平洋司令部司令哈里·哈里斯（Harry
Harris）海军上将认为，如果中国加入《中导条约》，大约 2 000 枚弹道导弹和巡航导弹中的 95%
将违反该条约。美国国家安全事务助理博尔顿认为，中国 1/3 到 1/2 的弹道导弹都不符合《中导
条约》的要求。参见 Statement of Admiral Harry b. Harris Jr., U.S. Navy Commander, “U.S. Pacific
Command before the House Armed Services Committee on U.S. Pacific Command Posture,” April 26,
2017, https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20170426/105870/HHRG-115-AS00-Wstate-HarrisH-
20170426.PDF; “APNSA John Bolton Press Conference at Interfax,” October 23, 2018, https://ru.
usembassy.gov/apnsa-john-bolton-press-conference-at-interfax-news-agency-moscow-russia/。
② Eric Heginbotham, Michael Nixon, Forrest E. Morgan, Jacob L. Heim, Jeff Hagen, Sheng Li,
Jeffrey Engstrom, Martin C. Libicki, Paul DeLuca, David A. Shlapak, David R. Frelinger, Burgess
Laird, Kyle Brady and Lyle J. Morris, The U.S.-China Military Scorecard: Forces, Geography, and the
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Evolving Balance of Power, 1996 2017, Rand Corporation, 2015, p. xxxi, https://www.rand.org/
content/dam/rand/pubs/research_reports/RR300/RR392/RAND_RR392.pdf.
③ Michael Gordon, “U.S. Says Russia Tested Cruise Missile, Violating Treaty,” New York Times,
July 28, 2014, https://www.nytimes.com/2014/07/29/world/europe/us-says-russia-tested-cruise-missile-
in-violation-of-treaty.html.
④ Amy F. Woolf, “Russian Compliance with the Intermediate Range Nuclear Forces (INF)
Treaty: Background and Issues for Congress,” December 7, 2018, Summary, https://fas.org/sgp/crs/
nuke/R43832.pdf.
⑤ “Trump Administration INF Treaty Integrated Strategy,” December 8, 2017, https://www.state.
gov/r/pa/prs/ps/2017/12/276363.htm.
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