Page 68 - 《国际安全研究）》2020年第2期

《中导条约》与全球战略稳定论析

末期，该运动已渐趋式微。2018 年的美国社会对核裁军议题漠不关心，特朗普退
约在美国并未激起大规模的抗议示威。
个人层面，特朗普推崇“美国优先”，热衷于退群废约。在军控领域，他撕毁
《伊朗核协议》，退签《武器贸易条约》，迟迟不启动美俄《削减进攻性战略武器
条约》延期谈判。在《中导条约》问题上，他宣称退约就是贯彻“美国优先”原则，
①
“绝不会为推进美国的利益而道歉”。 此外，美国突然宣布退约与特朗普政府的
国家安全团队调整有关。时任美国总统国家安全事务助理博尔顿是著名鹰派人物，
绰号“军控连环杀手”，在小布什政府任职时曾力主退出《反导条约》，2011 年
曾撰文抨击《中导条约》。外界普遍认为他在退约问题上发挥了关键作用。可以设
想，如果 2018 年执掌白宫的不是特朗普，而是希拉里，如果当时担任总统安全事
务助理的不是“军控连环杀手”博尔顿，而是相对稳健的赫伯特·麦克马斯特

（Herbert McMaster），那么美国或许会选择其他的方式来处理《中导条约》履约
问题，而不是断然作出退约决定。因此，《中导条约》退场也有一定的偶然性。
《中导条约》在 2019 年遽然退场，是必然性与偶然性的有机结合。其必然性在于美
国对所谓的俄罗斯违约和中美“导弹差距”的关注由来已久，在大国竞争的喧嚣声中它
必定会有所动作，或者施压，或者架空，或者退约。其偶然性在于特朗普团队特立独行，
上演了美国单边主义的极端版本，动辄退群废约，《中导条约》也随之沦为牺牲品。

四 新一轮中导竞赛与全球战略稳定

《中导条约》作废开启了新一轮中导竞赛的闸门，对全球战略稳定带来严重冲击。
这应该从军备竞赛的稳定、欧亚地区形势的稳定和全球军控体系的稳定几个层面来看。
（一） 美俄新一轮中导竞赛蓄势待发
因为《中导条约》作废，美俄在中导问题上的安全困境将再次出现。它们对于
彼此的发展计划缺乏了解，为确保自身安全均会致力于发展陆基中导。而这又必将

刺激对方加速发展，从而形成军备竞赛的恶性循环。据美媒体披露的一份美国国会
秘密文件，早在 2013 年，美国还未向俄罗斯提出违约问题的时候，美军已经在考虑
一旦退出《中导条约》，需要发展什么武器。当时，美军参联会和战略司令部提出
四种选项：正在研发的“精确打击导弹”设计射程 499 千米，如无限制，可轻易增
至 500 千米以上；其岸基“宙斯盾”系统的 MK41 通用发射器既可反导，也可发射
“战斧”巡航导弹，打击地面目标；新型的陆基中程弹道导弹；携带机动滑翔器的陆

① “President Donald J. Trump’s State of the Union Address,” February 5, 2019, https://www.
whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address-2/.
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