Page 79 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺炎”）、埃博拉病毒以及甲流感等卫生安全
危机的频发，凸显了全球卫生安全治理的必要性和紧迫性。截至 2020 年 4 月 15
①
日， 2019 年年底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情在短短四个月的时间内，蔓延到
②
世界上 213 个国家和地区，造成 191 万多人感染，12 万多人死亡。 这说明，世
界各国已成为“因病相依”的全球命运共同体。“全球卫生安全命运共同体”这
一观念不再是一个空洞的说教，而是一个基于流行病学的事实。特朗普政府上台
之初，卫生安全并不是其政策优先关注事项。甚至有美国学者认为，“特朗普政

③
府或许对当今的全球卫生治理体系构成了最大的挑战”。 2019 年 5 月 9 日，特
朗普政府正式发布了《全球卫生安全战略》，标志着特朗普全球卫生安全政策的
④
正式出台。特朗普声称，“这是第一部真正意义上的全球卫生安全战略”。
该战略与特朗普政府先期发布的美国《国家安全战略》（2017 年）和《国家生

物防御战略》（2018 年）相呼应，共同构成了美国的全球卫生安全战略框架。《全
球卫生安全战略》以应对传染病威胁为核心，呈现出以国家安全为导向和“全政府”
为路径的特点，充分反映了特朗普政府的“负担分担”（burden-sharing）、“美国优
先”和反多边主义的思维。特朗普政府以“美国优先”和以国家安全为导向的《全

球卫生安全战略》固然会促进美国的国家安全，但是与全球卫生安全的实现之间存
在张力。本文以特朗普政府的《全球卫生安全战略》为分析文本，重点探讨特朗普
政府全球卫生安全政策的动因、内容、特点和指导原则以及该战略对于全球卫生安
全体系所构成的挑战。

一 《全球卫生安全战略》出台的动因

全球化是一把双刃剑。在全球化促进全球经济和社会发展的同时，也为传染

病在全球的快速传播创造了便利条件。各种新发和复发传染病（emerging and

① 本文数据与分析截至 2020 年 4 月 15 日。
② The World Health Organization, Coronavirus Disease 2019 (COVID-19), Situation Report-86,
April 15, 2020, https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200415-
sitrep-86-covid-19.pdf?sfvrsn=c615ea20.
③ Jeremy Youde, “The Securitization of Health in the Trump Era,” Australian Journal of
International Affairs, Vol. 72, No. 6, 2018, p. 545.
④ The White House, “President Donald Trump is protecting the Homeland and the World from
Global Health Security Threat,” Washington, D. C., May 9, 2019, https://www.whitehouse.gov/
briefings-statements/president-donald-j-trump-protecting-homeland-world-global-health-security-threats/.
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