Page 83 - 《国际安全研究》2020年第3期
P. 83
2020 年第 3 期
和关于全球气候变化的《巴黎协定》，等等。然而，特朗普政府对奥巴马发起的“全
球卫生安全议程”不仅完全继承，而且还将其作为推行美国全球卫生合作的主要平
台。2018 年 11 月，“全球卫生安全议程”正式重启第二个五年计划（2019~2024 年），
特朗普政府对奥巴马时期倡议的“全球卫生安全议程”的继续推进，也说明了特朗
普政府对跨国传染病控制的重视。
二 《全球卫生安全战略》的主要内容
特朗普政府的《全球卫生安全战略》进一步明确了美国如何预防、发现和应对国
内外的传染病威胁，成为特朗普政府前期发布的《国家安全战略》和《国家生物防御
战略》在跨国传染病控制领域政策的具体化。《全球卫生安全战略》主要包括美国参与
全球卫生安全的目标、活动优先事项以及部门间的协调机制等三个方面的内容。
（一）美国全球卫生安全活动的追求目标
《全球卫生安全战略》认为，美国将在全球卫生安全领域追求三个相互关联的
目标。首先，加强伙伴国家的全球卫生安全治理能力。“实现全球卫生安全，需要
①
所有国家促进传染病的预防、发现和应对”。 早在 1998 年，美国国际开发署发布
的《减少传染病威胁》报告认为，等待疾病暴发然后再加以应对只是最后一招，第
②
一道防线应该是在国外暴发的传染病到达美国海岸之前就采取预防措施。 特朗普
政府的全球卫生安全战略主要是通过提升伙伴国家的传染病监测和应对能力，力图
将美国的传染病战略防线外移，从而为美国的国家安全进行“再保险”。
其次，要求其他国家、国际组织或非政府组织对全球卫生安全责任进行分担。
“除了美国政府的投资之外，为了开展卫生安全能力建设，美国会协调伙伴国家、
多边组织和非政府部门来增加融资力度；美国会在双边、区域和多边层面，鼓励各
国将卫生安全列为国家优先事项，加强它们自己的国内能力建设，对确保捐资国之
③
间的负担分担至关重要，这样国家才可以支持其领土之外的能力建设”； 作为“全
球卫生安全议程”的主导国，美国“鼓励现有的成员国作出实际的政治和财政承诺，
促进‘全球卫生安全议程’（2024 年），鼓励非成员国加入‘全球卫生安全议程’（2024
① The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington,
D. C., 2019, p. 9.
② USAID, Reducing the Threat of Infectious Diseases, Washington, D.C., 1998, p. 2.
③ The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington D.
C., 2019, p. 9.
· 81 ·
