Page 86 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

评。甚至有全球卫生安全专家认为，“如果美国面临传染病威胁，美国的应对措施
①
将会受国家安全顾问的反全球主义和特朗普总统对科学的无知所支配”。
特朗普政府的《全球卫生安全战略》重新确立了美国国内在全球卫生政策方面

的部门间协调机制，明确规定了美国的全球卫生安全政策由国家安全委员会来统筹
协调。“国家安全委员会幕僚根据 2017 年 4 月 4 日颁布的《国家安全总统备忘录》
规定的程序，协调和审议全球卫生政策和疫情应对，为政策一体化的顺利实施提供
②
战略支持”。 该战略规定，“国家安全委员会官员担任‘全球卫生安全议程跨部门
审议委员会’主席，并定期召集各部门和机构来协调政策和项目，保证‘全球卫生
③
安全议程’的实施和外交参与”。

三 《全球卫生安全战略》的特点

巴里·布赞（Barry Buzan）在 1998 年出版的《安全：一种新的分析框架》一书
中认为，安全是可以进行再定义的，安全不但是一种认知，更是一种“言语行为”
（speech acts），“实际上，没有什么既定的安全，当一个事物被视为安全问题时，它

④
就是安全问题”。 当掌握话语权的施动者，经过“话语行为”渲染，把一个问题“贴
上国家安全的标签”或“界定为国家安全问题”，那么这个问题就成了国家安全问题，
所有相关的应对政策也将以国家安全为导向。特朗普政府的《全球卫生安全战略》
主要用国家安全的术语界定美国面临的传染病威胁，并实施以国家安全为导向的全

球卫生政策。有效的全球卫生政策离不开各部门之间的协调。特朗普政府采用了“全
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政府”（whole-of-government） 路径，实现其全球卫生安全政策的一致性。

① Laurie Garrett, “Trump is in a Coma on Public Health,” Foreign Policy, May 21, 2018.
② The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington,
D. C., 2019, p. 22；特朗普在 2017 年颁布的《国家安全总统备忘录》认为，“国家安全委员会负
责与安全相关的活动和行政部门与机构功能的有效协调”，详见 The White House, National
Security Presidential Memorandum, Washington, D. C., April 4, 2017。
③ The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington,
D. C., 2019, p. 22.
④ [英] 巴瑞·布赞、[丹麦] 奥利·维夫：《新安全论》，朱宁译，杭州：浙江人民出版社
2003 年版，第 13 页。
⑤ 所谓“全政府”，也被称为“整体政府”，是指政府的各个部门通过密切的跨部门协调合
作完成共同的政策目标，同时对于特定问题作出统一协调的回应。详见 Tom Christensen and Per
Lagreid, “The Whole-of Government Approach to Public Sector Reform,” Public Administration
Review, Vol. 67, No. 6, 2007, pp. 1059-1066。
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