Page 84 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

①
年），并作出具体政治和财政安排，加强全球卫生安全”。
最后，在国内提升全球卫生威胁的应对能力和韧性。“美国政府将继续在本土打造
更加有效的传染病预防和应对机制”；“美国政府将会把过去传染病暴发事件的教训，
②
纳入未来传染病的预防、监测和应对计划之中”。 美国力图通过完善国内的公共卫生
防护网络，打造应对传染病的国防战线。2016 年 5 月，美国通过了由 15 位国际评审
③
专家组成的“联合外部评估”（Joint External Evaluation）。 根据评估建议，美国采取
跨部门行动，弥补了国家公共卫生应对方面最紧迫的不足。特朗普政府在 2018 年 10

月颁布了《卫生安全国家行动计划》（Health Security National Action Plan），该行动计
划整合了美国各联邦政府部门或机构与《国际卫生条例（2005 年）》和“联合外部评
估”相关的项目，以此提升美国国内应对传染病方面的公共卫生能力建设。
（二）美国全球卫生安全活动的优先事项

根据世界卫生组织的定义，全球卫生安全是指，“为了将生活在跨地理区域和
国际边界的民众对紧急公共卫生事件的共同脆弱性最小化，而采取的预见性和反应
④
性行动。” 由此可见，所有国家和区域的卫生安全都是全球卫生安全链条的构成
部分，然而，特朗普政府的《全球卫生安全战略》却将“全球卫生安全议程”的

⑤
17 个伙伴国作为重点支持国家。 这些伙伴国家选择的标准之一就是要符合“美
⑥
国的外交和国家安全优先标准”。 这样，美国就将自己的优先事项融入其全球卫
生安全战略之中，两者相互促进。

① The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington D.
C., 2019, p. 9.
② The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington D.
C., 2019, p. 10.
③ 所谓“联合外部评估”，是世界卫生组织发起的一个自愿的、合作性的和多部门参加的评
估机制，该评估旨在对国家预防、监测和快速应对由自然暴发、人为制造或是实验室事故泄漏所
导致公共卫生风险的能力进行评估。该评估机制也是为了帮助各国落实《国际卫生条例》（2005
年）中关于公共卫生核心能力建设的要求，详见 The World Health Organization, “Strengthening
Health Security by Implementing the International Health Regulations (2005),” https://www.who.int/
ihr/procedures/joint-external-evaluations/en/。
④ World Health Organization, A Safer Future: Global Public Health Security in the 21st Century,
Geneva: World Health Organization, p. ix.
⑤ 这 17 个国家包括：孟加拉国、布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦、埃塞俄比亚、几内亚共
和国、印度、印度尼西亚、肯尼亚、利比亚、马里、巴基斯坦、塞内加尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、
乌拉圭和越南。
⑥ The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington, D.
C., 2019, p. 16.
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