Page 87 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

（一）以国家安全为导向的全球卫生安全战略
特朗普政府的《全球卫生安全战略》充斥了国家安全的逻辑，成为美国《国
家安全战略》和《国家生物防御战略》中关于传染病控制政策的指导原则，三者

殊途同归，共同促进美国的国家安全利益。为了应对传染病威胁，特朗普政府在
2017 年发布的《国家安全战略》报告中将“在源头发现和遏制生物威胁”确立为
优先事项。“我们将与其他国家合作，早期发现和控制疾病暴发事件，防止疾病
①
的扩散”。 而《全球卫生安全战略》则提出，“提升全球卫生安全，早期发现和
②
遏制传染病暴发事件是我们《国家安全战略》的一个核心信条”。
美国积极推进“全球卫生安全议程”，一个重要原因就是为了通过帮助其他国家提
升传染病监测能力，在世界各地建立一个针对传染病的早期预警系统，从而打造有效
的全球传染病监测体系，为美国国家安全 “再保险”。“在面临疫情暴发时，全球卫
③
生监测体系作为一种起到稳定作用的力量而促进美国国家安全”。 美国国防部是美
国推动“全球卫生安全议程”的一个重要部门。国防部在“全球卫生安全议程”框架
下主要发挥以下作用：首先，帮助实施和协调与国防部相关、且与“全球卫生安全议
程”和其他全球卫生安全目标相一致的项目和活动，特别是在传染病监测、生物安全、

与外国军事部门或民事部门开展的能力建设活动、通过美国政府“公共卫生突发医疗
应对措施项目”（Public Health Emergency Medical Countermeasures Enterprise）所开展
的研发活动等。其次，与国外军事部门合作，就“全球卫生安全议程”以及全球卫生
战略需求和优先事项进行协作和沟通，增加军事部门在“全球卫生安全议程”多边倡

议中的代表性，就军事部门和军民合作在全球卫生安全中的作用制定相关全球规范。
最后，与美国国际开发署的“海外赈灾办公室”（office of Foreign Disaster Assistance）
或美国卫生与公共服务部的“防御与应对助理部长”协调，提供后勤援助和支持。
除了建构全球传染病监测网络之外，美国国防部在全球传染病监测网络和美国

的流感应对战略中也发挥了主导作用，这也充分反映了特朗普政府全球卫生政策的
国家安全导向。2019 年 9 月 19 日，特朗普政府在《实现美国流感疫苗现代化来促进
美国国家安全和公共健康的行政令》中表示，“美国的政策是提升流感疫苗企业的现

① The White House, National Security Strategy, Washington, D. C., 2017, p. 9.
② The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington,
D. C., 2019, p. 6.
③ Carleton J. Phillips, Anne M. Harrington, Terry L. Yates, Gary L. Simpson and Robert J. Baker,
Global Disease Surveillance, Emergent Disease Preparedness, and National Security, Texas Tech
University, 2009, p. 1.
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