Page 91 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

①
目资助的民间组织不得提供有关堕胎的服务、咨询和倡议。
②
新机制主义认为，包括预算安排在内的机制安排，是价值观的反映。 特朗普
政府的预算草案也反映了“美国优先”的思维。美国将“通过全球卫生安全议程，
③
保护美国免受传染病威胁”。 2020 年 2 月 13 日，在国际社会全力抗击新型冠状病
毒肺炎（COVID-19，简称新冠肺炎）疫情之时，特朗普政府提交的 2021 年财政预
算草案大幅度削减对全球卫生项目的资助，要求将全球卫生项目预算从 2020 年的 91
亿美元削减至 2021 年的 60 亿美元, 然而为了支持 2019 年 9 月 19 日发布的《实现

美国流感疫苗现代化促进美国国家安全和公共健康的行政令》，2021 预算草案在“强
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化流感疫苗和卫生安全”这一具体项目的预算反而增加了 9 500 万美元。 2020 年
新冠肺炎暴发后，美国最初并没有对其他遭受疫情灾害的国家开展任何实质性的援
助行动，然而，随着疫情对美国构成的威胁日益严重，2020 年 2 月 24 日，特朗普

政府要求国会批准 18 亿美元的紧急预算开支，以应对新冠肺炎疫情的扩散，因为
“特朗普政府相信，为了采取措施应对疫情在美国的恶化，有必要筹集额外的联邦
⑤
资源”。 在当今全球卫生安全相互依赖的时代，这种以狭隘的本国利益至上而罔顾
全球利益的思维，并不能获得真正的卫生安全。有专家认为，“将全球公共利益置于

⑥
最后，特朗普正在侵蚀美国在世界的地位，使得美国人越来越不健康和安全”。
（三）反多边主义思维
世界卫生组织是全球卫生治理领域最重要的多边组织，特朗普政府的《全球卫
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生安全战略》对此却鲜有提及。特朗普声称，“我们拒绝全球主义的思维”。 其提
交的 2021 预算草案明确表示：“本预算将削减或者停止资助那些结果不清晰或者对

① The White House, “Presidential Memorandum Regarding the Mexico City Policy,”
Washington, D. C., January 23, 2017.
② Vivien Lowndes and Mark Roberts, Why Institutions Matter: the New Institutionalism in
Political Science, New York: Palgrave Macmillan, 2013, p. 186.
③ The White House, A budget for America’s Future: Fiscal Year 2021, Washington, D. C.,
February 10, 2020, p. 79, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/budget_fy21.pdf.
④ The White House, A budget for America’s Future: Fiscal Year 2021, Washington, D. C.,
February 10, 2020, p. 53, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/budget_fy21.pdf.
⑤ Erica Werner, Jeff Stein and Lena Sun, “White House Asks Congress for $1.8 Billion to
Bolster Coronavirus Response,” the Washington Post, February 25, 2020.
⑥ Lawrence Gostin, “American First: Prospect for Global Health,” The Milbank Quarterly, Vol . 95,
No. 2, 2017, p. 227.
⑦ The White House, “Remarks by President Trump to the 73rd Session of the United Nations
General Assembly,” September 25, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-
president-trump-73rd-session-united-nations-general-assembly-new-york-ny/.
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