Page 96 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

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人民患病和死亡的风险，推高了医疗成本”。 由于无视全球卫生安全的重要性，特
朗普要“使美国再次伟大”的承诺，却可能会导致“全球卫生不再安全”。
对世界卫生组织的应急项目融资是全球卫生安全融资体系的重要组成部分，因

为它使得世界卫生组织能够及时帮助卫生基础薄弱的发展中国家开展突发卫生危
机应对。“缺少了对世界卫生组织的资助，我们就不可能看到在疫情准备方面有大
②
的改进，国际社会将会受到新发传染病和流感的严重威胁”。 然而，每逢在世界
卫生组织面临融资困难之时，特朗普政府习惯于雪上加霜，而不是雪中送炭。例如

2018 年，世界卫生组织宣布民主刚果共和国暴发的埃博拉疫情为“国际关注的公
共卫生突发事件”之日，特朗普政府宣布收回对世界卫生组织的 2.52 亿美元应急
③
项目资助。 在新冠肺炎疫情暴发后，当世界卫生组织在资金方面启动“战略准备
和应对方案”，以此帮助 13 个疫情防控能力令人担忧的非洲国家时，特朗普提交
④
的 2021 年预算草案却将美国对世界卫生组织应急支出与上年度相比削减 50%。
2020 年 4 月 14 日，特朗普以世界卫生组织在疫情期间严重管理不当、掩盖真实情
况为由，宣布暂停对世界卫生组织的资助。特朗普政府在全球卫生安全融资体系方
面的开倒车行为，对全球卫生安全构成风险。全球卫生安全专家认为，“特朗普政

府无疑将会严重恶化在生殖健康、卫生融资、卫生研究和全球卫生安全方面的问题，
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在一些方面为全球卫生治理造成新问题”。

六 结语

特朗普政府的《全球卫生安全战略》，是其前期发布的《国家安全战略》和《生
物防御战略》的升级版，更加详细地阐述了美国的全球卫生安全政策的具体内容、
目标和指导原则，也是特朗普政府基于当前美国面临的卫生安全威胁和国内政治的

① Michael McCarthy, “Trump Proposes Slashing Funding for Medicaid, Poverty Programs, and
Medical Research,” British Medical Journal, No. 357, May 24, 2017, p. 2549.
② Lawrence Gostin, “How Will President Trump’s Policies Affect Domestic and Global Health
and Development,” Jama, Vol. 317, No. 7, 2017, p. 686.
③ Laurie Garrett, “Ebola is Back. And Trump is Trying to Kill Funding for It ,” Foreign Policy,
May 9, 2018.
④ Robbie Gramer and Colum Lynch, “Trump Seeks to Halve U.S. Funding for World Health
Organization as Coronavirus Rages,” Foreign Policy, February 10, 2020.
⑤ Sophie Harman and Sara Davies, “President Donald Trump as Global Health’s Displacement
Activity ,” Review of International Studies, Vol. 45, No. 3, 2019, p. 500.
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