Page 99 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

2018 年 9 月 18 日，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）发布《国家
生物防御战略》报告，并签署第 14 号国家安全总统备忘录（National Security
Presidential Memorandum，NSPM-14），旨在通过创设跨部门协同机制、创新政
府管理方式等手段，构建一个更富弹性、更有效率的生物防御体系。该战略报
告代表了美国防御生物威胁的新举措和新动向。其实，自 21 世纪初小布什执政
以来，生物防御建设就成为美国历届政府关注的焦点，美国政府通过签署和发
布一系列法律法规、行政命令和战略报告，设置专门的组织机构，拨付巨额经

费等手段，努力为美国构筑一道双向度（即国内、国际两个领域）、立体化、
全谱系的“生物安全屏障”。那么，在美国本土并未遭受大规模生物武器和生
物恐怖主义袭击的背景下，历届政府“如临大敌”般连续出台生物防御政策，
其中的原因当如何解读？21 世纪初以来，美国生物防御政策的发展轨迹及其特
点究竟是什么？其对全球生物安全会产生哪些影响？这些都是本文着重探究的
问题。

一 相关文献回顾

围绕美国生物防御政策的参考文献和研究成果，主要见诸于美国官方文件和国
内外学者的相关研究，大体包括以下几个方面。
（一）2001～2018 年美国实施生物防御政策的官方文件
2001 年以来，美国发布的与生物防御政策相关的官方文件主要分为三类：国
会法案、总统行政命令与国家战略报告（详见表 1）。
国会法案主要指由国会两院通过，并由总统签署的法律。如《生物恐怖主义预
防法》《美国爱国者法案》《公共卫生安全与生物恐怖主义防范应对法》《生物盾

牌法案》《2017 财年国防授权法案》等，对生物制剂和毒素的管控、储存疫苗和
药物用以充实国家战略储备等方面均作出明确的法律规定。
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① U.S. Congress, “Bioterrorism Prevention Act of 2001,” October 23, 2001, pp. 2-5, https://
www.congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3160; U.S. Congress, “Uniting and Strengthening
America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001
(USA Patriot Act),” October 26, 2001, pp. 275-276, https://www.congress.gov/bill/107th-congress/
house-bill/3162; U.S. Congress, “Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response
Act of 2002,” June 12, 2002, pp. 594-596, https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ188/
pdf/PLAW-107publ188.pdf; U.S. Congress, “Project BioShield Act of 2004,” July 21, 2004, pp. 836-843,
https://www.congress.gov/108/plaws/publ276/PLAW-108publ276.pdf; U.S. Congress, “National Defense
Authorization Act for Fiscal Year 2017,” November 30, 2016, pp. 398-415, https://www.congress.gov/
114/plaws/publ328/PLAW-114publ328.pdf.
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