Page 95 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

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on Foreign Investment）评估中国企业对美国所构成的卫生安全和国家安全风险。
除了将全球卫生议题“工具化”之外，美国政府还利用新冠肺炎疫情对中国“妖
魔化”，各种“阴谋论”在美国政界也沉渣泛起，煽动美国民众对中国的敌意，为

中美在全球卫生安全领域的合作制造障碍。2020 年 1 月 31 日，美国共和党反华参
议员汤姆·科顿（Tom Cotton）宣称新型冠状病毒是位于武汉生物实验室泄露的“生
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化武器”，要求美国政府立刻“封杀中国”。 “卫生问题是深层次的政治问题，我
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们需要解决卫生的政治决定因素”。 特朗普政府将全球卫生议题“工具化”“妖魔
化”的做法，无疑侵蚀了中美合作促进全球卫生安全体系建构所必需的国际政治基
础，加剧了全球卫生公共产品提供中的政治失灵。
（二）恶化了全球卫生安全的融资体系
为全球卫生安全融资是促进全球卫生安全体系建设的一个重要方面。任何国家

都应该是全球卫生安全融资体系的贡献者。特朗普政府奉行以“美国优先”思维和
以国家安全为导向的全球卫生战略，不仅大幅度削减全球卫生项目，还降低国内卫
生保健预算的融资力度。在全球卫生安全相互依赖的背景下，特朗普政府的上述做
法无疑恶化了当今全球卫生安全融资体系，对全球卫生安全体系建设构成挑战。

2017 年 3 月 16 日，特朗普公布了其首份《美国优先：让美国再次伟大的预算蓝
图》预算草案，该草案削减人口与公共服务部、国家卫生研究院、美国疾控中心以
及美国国际开发署等与全球卫生项目有关部门的预算，却增加 540 亿美元扩充美国
军费预算。就全球卫生项目而言，该预算草案计划在 2018 年财政年度把美国全球卫

生活动资助削减 26%，其中包括完全削减对发展中国家女性的计生项目的资助，将
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国际艾滋病项目援助削减 17%，将抗疟疾项目资助削减 11%。 显然，该预算以牺
牲全球卫生安全基础能力建设为代价，满足特朗普政府的黩武主义。美国前疾病控
制与预防中心主任汤姆·弗瑞登（Tom Frieden）认为，“鉴于全球卫生风险的日益增

加，该预算在卫生融资方面的削减不但会危及全球卫生安全体系，也将会增加美国

① U.S.-China Economic and Security Review Commission, Exploring the Growing U.S.
Reliance on China’s Biotech and Pharmaceutical Products, Washington, D. C., July 31, 2019, p. 48.
② Alexandra Stevenson, “Senator Tom Cotton Repeats Fringe Theory of Coronavirus Origins,”
The New York Times, February 17, 2020.
③ Ilona Kickbusch, “Tackling the Political Determinants of Global Health,” British Medical
Journal, Vol. 331, No. 7511, 2005, p. 246.
④ Nurith Aizenman, “Trump’s Proposed Budget Would Cut $ 2.2 Billion From Global Health
Spending,” National Public Radio, May 25, 2017, https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2017/05
/25/529873431/trumps-proposed-budget-would-cut-2-2-billion-from-global-health-spending.
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