Page 94 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

何议题都被特朗普政府纳入外交“工具箱”。因此，美国将全球卫生议题“工具化”，
以此服务于其对华遏制外交战略。“全球公共产品的最优提供需要一个运作良好和开放
①
的政治谈判协商程序来进行全球公共产品的决策。” 美国对华敌对的姿态使得中美之
间通过卫生合作提供全球卫生公共产品的目标成为泡影，从而侵蚀了全球卫生安全体
系建构所必需的国际政治合作基础。在中国全力抗击新冠肺炎疫情之际，美国不但隔
岸观火，甚至表达出了趁火打劫之意。美国商务部部长在 2020 年 1 月 31 日表示，疫
情“将有助于加速工作岗位回流北美，其中可能部分回流美国，疫情将促使美国企业

②
重新考虑涉华业务的供应链等风险问题”。 疫情期间，还有政府官员炮制“制造业回
流论”。特朗普政府贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）表示，美国要从中国“召
③
回”四家口罩生产商，他甚至还要求“所有美国的医药公司全部撤离中国”。 这种“中
美经济脱钩论”害人害己。正如经济学家保罗·克鲁格曼（Paul Krugman）所言，“在

当今世界，任何撕裂进口的因素，不管是关税还是病毒，都会推高生产成本，因此，
如果有病毒严重撕裂了中国生产供应链，那么对美国经济的影响将会是特朗普政府贸
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易战的一个极端版本，只是没有任何关税收入形式的补偿”。
实际上，在新冠肺炎疫情之前，特朗普政府就将以国家安全为导向的《全球卫

生安全战略》运用于对华政策之中。2019 年 6 月，具有美国官方背景的“美中经济
与战略审查委员会”（U.S.-China Economic and Security Review Commission）发布的
报告认为，“在通用药品、制药原料以及其他包括食品添加剂、生物制品和医疗器械
等卫生产品方面，中国是全球最大的供应国，中国制药产业的健康安全标准存在严

重缺陷，中国政府管理混乱而且低效，随着中国市场权力的增长，美国消费者日益
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依赖来自中国的药品，对美国构成经济和国家安全威胁”。 2013 年，中国企业收购
了美国最大的猪肉生产商史密斯·菲尔德食品公司（Smithfield Foods）， 因为猪肠
道膜被用于生产医疗用的肝素（Heparin），而世界用来生产肝素的猪肠 80%都由中国

提供，“美中经济与战略审查委员会”竟然要求美国对外投资委员会（the Committee

① Rosalie Gardiner and Katell Le Goulven, “Sustaining Our Global Public Goods,” Economic
Briefing, No. 3, 2002, p. 5, https://www.unedforum.org/fileadmin/files/SF_Briefing_Papers/bp_goods.pdf.
② Rachel Siegel, “Wilbur Ross Says China’s Coronavirus will Help Bring Jobs Back to U.S,”
The Washington Post, January 30, 2020.
③ Megan Cassella, “Break with China? Top Trump Aide Eyes an Opening with Coronavirus,”
February 26, 2020, https://www.politico.com/news/2020/02/26/trump-china-trade-coronavirus-117531.
④ Paul Krugman, “No, Team Trump, the Coronavirus Isn’t Good for America,” New York Times,
January 30, 2020.
⑤ U.S.-China Economic and Security Review Commission, Exploring the Growing U.S.
Reliance on China’s Biotech and Pharmaceutical Products, Washington, D.C., July 31, 2019, p. 6.
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