Page 89 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

国将会持续通过多部门参与的形式，扩大美国在‘2024 全球卫生安全议程’中的作
①
用”。 作为“全球卫生安全议程跨部门评估理事会”（GHSA Interagency Review Council）
主席，国家安全委员会官员定期召集包括来自国防部、国务院、人口与公共服务部、国

土安全部、商务部及其他各部门助理部长或更高级别的官员，协调相关政策和项目，优
化全球卫生安全议程的实施和相关外交合作。总之，特朗普政府以“全政府”路径实施
其全球卫生安全政策，有助于提升相关部门之间的政策协调效果。

四 《全球卫生安全战略》的特朗普思维

特朗普政府的《全球卫生安全战略》主要以跨国传染病防控的应对为核心目标，
以其主导的“全球卫生安全议程”为实施平台，促进美国整体的国家安全。该战略

充分体现了特朗普政府的“负担分担”思维、“美国优先”思维和反多边主义思维。
（一）“负担分担”思维
全球卫生安全从某种意义上讲具有明显的全球公共产品性质。“全球公共产品
国际任务组”（International Task Force on Global Public Goods）秘书处将传染病控制

②
列为六类全球公共产品之首。 在全球卫生安全的提供中，“搭便车”行为是一种
难以避免的现象。实际上，大国提供“全球公共产品”的动机也主要服务于本国利
益而非“公益”。然而特朗普政府上台后，要求其他国家承担更大的责任。在其上
任后发布的首份有关预算的文件中明确表示，“改革美国的人道主义援助政策，让
③
其他国家承担更多”； “我的 2018 年预算蓝图就是，削减对外援助，将美国的安
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全和幸福放在优先位置，让世界上的其他国家承担其份额”。
就全球卫生安全而言，特朗普政府认为美国在全球卫生安全维护方面付出太
多，要求其他国家应该投入更多的资源，承担责任，共同分担负担。美国国际开发

署署长马克·格林（Mark Green）在谈到特朗普政府 2021 年的财政预算草案时声

① The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington,
D. C., 2019, p. 9.
② 其他五类分别是：应对气候变化、强化国际金融稳定、加强国际贸易体系、实现和平与
安全和知识创造。详见 Ernesto Zedillo and Tidjane Thiam, Meeting Global Challenges: International
Cooperation in the National Interest, Washington, D. C., 2006, p. xiii。
③ The White House, A budget for America’s Future: Fiscal Year 2021, Washington, D. C.,
February 10, 2020, p. 78.
④ The White House, American First: A Budget Blueprint to Make American Great Again,
Washington, D. C., 2018, pp. 1-2.
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