Page 93 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

已然在全球“大流行”，是人类面对的共同挑战。任何国家都是全球卫生安全网络
中的一个节点。不管一个国家有多么强大，都要采取负责任的态度来合作促进全球
卫生安全体系建设。世界卫生组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）

指出，“任何国家都不应侥幸以为本国不会有病例，这可能是致命错误，是致人死
命的严重错误；这种病毒不分国界，不分种族或民族，也不分一个国家的国内生产
①
总值或发展水平”。 美国本是当今全球卫生安全领域中最重要的利益攸关者之一，
然而，《全球卫生安全战略》囿于特朗普政府“负担分担”“美国优先”“反多边

主义”思维却对全球卫生安全体系构成了严峻挑战。
（一）侵蚀了全球卫生安全体系建构所必需的国际政治合作基础
世界卫生组织《组织法》开宗明义地指出，“各民族之健康为获致和平与安全
②
之基本，须赖于个人与国家间之通力合作”， 在公共卫生安全领域，国家之间的
关系是共赢而非竞争。这种非竞争性也决定了全球卫生安全体系本身就是一种全球
公共产品。作为世界性大国，中美两国在公共卫生安全方面曾经开展了卓有成效的
合作，共同致力于全球卫生公共产品的提供。
③
王缉思教授把中美间的公共卫生合作归入中美关系中的功能性问题。 中美两
国建交后开展了一系列公共卫生合作。1979 年 6 月 2 日，中美两国第一次签署了《中
美卫生科技合作议定书》。2008 年 12 月 5 日，中美两国在第五次经济战略对话会议
上签署了《中华人民共和国卫生部和美利坚合众国卫生与公众服务部关于医学及公
共卫生科学技术领域合作议定书》。2016 年 11 月 25 日，为了提升非洲大陆整体公共

卫生安全水平，加强公共卫生安全能力，中美两国又签署了《中华人民共和国商务
部、国家卫生和计划生育委员会和美利坚合众国国际发展署、卫生与公众服务部、
疾病预防控制中心关于共同支持非洲疾病预防控制中心谅解备忘录》，共同帮助非洲
④
国家建立非洲疾病预防控制中心，力图弥补全球卫生安全体系中的薄弱环节。
然而特朗普政府上台后，无论是其发布的《国家安全战略》报告，还是最新的 2021
年预算草案；无论是其挑起的中美贸易冲突，还是提出的“印太战略”，都将中国列为
美国首要的战略竞争对手和被遏制的对象，采取了对中国全面遏制和防范的战略，任

① The World Health Organization, “WHO Director-General’s Opening Remarks at the Media
Briefing on COVID-19,” February 27, 2020.
② 世界卫生组织：《世界卫生组织组织法》，第 1 页，http://www.who.int/gb/bd/PDF/bd46/c-bd46_
2.pdf。
③ 王缉思：《中美利益交汇与战略互动》，载《国际经济评论》2007 年第 4 期，第 9 页。
④ 《中美签署共同支持非洲疾病预防控制中心谅解备忘录》，http://africanunion.mofcom.
gov.cn/article/jmxw/201611/20161101992158.shtml。
· 91 ·