Page 88 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

代化，以防在流感病毒扩散时能够非常灵活而有效地应对和量产，这之所以成为美
国的公共健康和国家安全优先事项，是因为流感可能会伤害美国的利益，例如造成
①
大规模的伤亡、军事行动中断、重创经济等”。 根据该行政令，美国组建了“国家
流感疫苗工作组”（National Influenza Vaccine Task Force），该工作组由美国国防部部
长和卫生与公共服务部部长共同担任组长。除了两位组长之外，工作组成员还包括
来自国防部、司法部、农业部、退伍军人事务部、国土安全部、美国食品和药品署、
疾病控制中心以及国立卫生研究院等行政部门或机构的高级官员。美国国务院、管

理和预算办公室、国家安全委员会以及经济顾问委员会等部门官员可以参加工作组
的任何会议和讨论。国防部在该工作组的主要职责包括，指导开展疫苗效果的流行
病学研究，以便更好地了解当前专利流感疫苗的临床效果；与卫生和公共服务部合
作，调查那些能够有助于开展下一代流感疫苗的其他免疫保护手段。

（二）以“全政府”为路径的全球卫生安全政策
作为美国《国家安全战略》在卫生安全领域的纲领性文件，《全球卫生安全战略》
“通过发挥诸多不同的联邦政府部门、机构和资助渠道，采取‘全政府’路径追求卫生
②
安全”。 特朗普政府“将在国内强化突发事件应对能力和一体化的协调体系，快速甄
③
别疾病暴发事件，实施公共卫生遏制措施，限制疾病的扩散。” 此举不仅有利于提升
美国全球卫生政策的整体效果，并且避免了部门之间的资源浪费和政策相互矛盾，从而有
利于更好地实现美国的卫生安全政策目标。特朗普政府实施的“全球卫生安全议程”，使
④
“美国意识到运用跨部门路径来预防、发现和应对传染病威胁的重要性和价值”。 2018
年 11 月 4 日，“2024 全球卫生安全议程”部长级会议在印度尼西亚召开，特朗普政府为
了表示美国对全球卫生安全的承诺，派遣了由多部门参与的代表团与会，其中包括国家安
⑤
全委员会、卫生与公共服务部、国务院、国防部、农业部和国际开发署等部门。 “美

① The White House, Executive Order on Modernizing Influenza Vaccine in the United States to
Promote National Security and Public Health, Washington D. C., September 19, 2019.
② The White House, President Donald Trump is Protecting the Homeland and the World from
Global Health Security Threat, May 9, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/
president-donald-j-trump-protecting-homeland-world-global-health-security-threats/.
③ The White House, National Security Strategy, Washington, D. C., 2017, p. 9.
④ The White House, United States Government Global Health Security Strategy, Washington, D.
C., 2019, p. 22.
⑤ U.S Department of Health and Human Services, “U.S. Government Participates in Fifth
Annual Global Health Security Agenda Ministerial Meeting,” November 2, 2018, https://www.hhs.
gov/about/news/2018/11/02/us-government-participates-in-fifth-annual-global-health-security-agenda-
ministerial-meeting.html.
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