Page 82 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

①
统”（Global Health President）。 因此，尽管特朗普在执政初期并不重视全球卫生问
题，但是在两党共识的推动下，他也有意在事关美国利益的全球卫生安全领域有所
作为。在 2017 年召开的联合国大会上，特朗普声称，“美国将继续在人道主义方面

领导世界，通过‘总统防治艾滋病紧急救援计划’、‘总统疟疾倡议’（Presidential
Malaria Initiative）和‘全球卫生安全议程’（Global Health Security Agenda），我们已
②
经在全球卫生领域投资，创造了促进全球健康的机会”。 联合国大会期间，特朗
普在与非洲国家领导人举行的午餐会上提出，“没有健康，我们不可能有繁荣；我们

③
会在重要的卫生倡议方面继续合作”。 在 2017 年的美国《国家安全战略》报告中，
特朗普政府将“生物威胁和疫情应对”与防御大规模杀伤性武器相提并论，并将其作
④
为保障美国边界和领土安全的三个支柱之一。 特朗普政府在 2018 年发布的《国家生
物防御战略》认为，“哪怕是发生在世界上最偏远地方的传染病暴发事件，也会快速地
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扩散到各个大洲大洋，直接影响到美国人民的健康、安全和繁荣”。 从上述话语和政
策文件来看，特朗普政府主观上也有意将应对全球传染病纳入其政策领域之中。
在奥巴马担任总统时，美国积极参与全球卫生安全治理，强化卫生体系建设，
促进传染病应对方面的研究和治疗项目。美国在甲流感、埃博拉以及寨卡疫情危机

中都发挥了关键作用。奥巴马政府在政治最高层面发挥美国在全球卫生方面的领导
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力，发起了“全球卫生安全议程”。 奥巴马政府承诺拨款 10 亿美元，在 49 个国
⑦
家通过为期五年的“全球卫生安全议程”来开展全球卫生活动。 特朗普政府上台
后，很多政策都呈现出“去奥巴马化”，例如，废除了奥巴马政府推动的国内医疗

改革方案、退出《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement）

① Jack Chow, “The Global Health President,”Foreign Policy, February 28, 2012.
② The White House, “Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations
General Assembly,” September 19, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-
president-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.
③ The White House, “Remarks by President Trump at Working Lunch with African Leaders,”
September 20, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-working-
lunch-african-leaders/.
④ 其他两个方面分别为：防御大规模杀伤性武器和强化边界控制和移民政策，详见 The
White House, National Security Strategy, Washington, D. C., 2017, pp. 8-9。
⑤ The White House, The National Biodefense Strategy, Washington, D. C., 2018, p. 2.
⑥ Lawrence O. Gostin, “How Will President Trump’s Policies Affect Domestic and Global
Health and Development? ” Jama, Vol. 317, No. 7, 2017, pp. 685-686.
⑦ Rebecca Katz, et al., “Global Health Security Agenda and the International Health Regulations:
Moving Forward,” Biosecurity and Bioterrorism: Biodefense Strategy, Practice, and Science, Vol. 12,
No. 5, 2014, p. 231.
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