Page 80 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国全球卫生安全战略及其对世界卫生安全体系的挑战

reemerging infectious diseases）危机不仅造成全球范围内的经济撕裂和社会恐慌，
①
而且严重威胁到全球卫生安全，“公共卫生是所有其他安全形式的基本信条”。
因应传染病带来的安全威胁是特朗普政府《全球卫生安全战略》出台的一个客观

动因。虽然全球卫生议题并不是特朗普政府最初的优先议程，但是支持全球卫生
项目一直是美国共和、民主两党的共识。尽管特朗普政府的《国家安全战略》和
《国家生物防御战略》涉及全球卫生安全问题，但如何通过内部协调机制落实已
有的相关国家战略，却语焉不详。因此，制定一个更加明确的全球卫生安全战略，

也是特朗普政府的主观需要。
（一）特朗普政府应对美国面临的传染病威胁的客观要求
《全球卫生安全战略》是特朗普政府应对美国面临的传染病威胁的客观要求。
②
“如果历史已经让我们学会了什么，那么就是将会有另外一次致命的全球疫情”。
任何国家在潜在的传染病威胁面前都没有理由保持乐观，传染病也一直是美国面临
的安全威胁。
首先，传染病对美国人民的生命安全构成威胁。在过去 100 年中，世界上暴
发过四次严重的流感疫情，最具有毁灭性的一次发生在 1918~1919 年期间。这次

横扫世界的大流感被称为“全球性世纪瘟疫”，在全球造成至少 5 000 万人死亡，
③
其中包括 67.5 万美国人丧生。 由于国际旅行和贸易的日益频繁，传染病这种本
来就不尊重国界的“劣品”（bads）得以快速地在全球传播。早在 1992 年，美国
医学研究所发布的《新发感染：美国卫生的微生物威胁》报告认为，由于日益增
④
加的全球联系，传染病对美国国家安全构成威胁。 2000 年，美国情报委员会在
发布的《全球传染病威胁及其对美国的含义》报告中认为，“传染病将会危及美
国民众，威胁到美国部署在海外的武装部队，恶化那些美国拥有重要利益的国家
⑤
和地区的社会和政治稳定”。 根据美国疾病控制与预防中心的统计，从 2019 年

① Randy Cheek, “Public Health as a Global Security Issue,” Foreign Service Journal, December
2004, p. 24.
② Bill Gates, “The Next Epidemic is Coming, Here’s How We Can Make Sure We are Ready,”
April 27, 2018.
③ U.S. Center for Disease Control and Prevention,“1918 Pandemic (H1N1 Virus) ,” March 20,
2019, https://www.cdc.gov/flu/pandemic-resources/1918-pandemic-h1n1.html.
④ U.S. Institute of Medicine, Emerging Infections: Microbial Threats to Health in the United
States, Washington, D. C., National Academy Press, 1992.
⑤ National Intelligence Council, The Global Infectious Disease Threat and Its Implications for the
United States, Washington, D. C., January 2000, p. 5, https://apps.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a502015. pdf.
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