Page 126 - 《国际安全研究》2020年第4期
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生物安全时代：新生物科技变革与国家安全治理
系统，国防部负责的化学和生物防御项目，疾病预防与控制中心、农业部联合实施
的联邦管制生物制剂与毒素项目（并定期审查、更新、公布包括 60 种病原体和近
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10 种毒物的管制生物制剂与毒素清单），国务院负责的全球威胁降低项目等。
中国有关生物安全的相关法律法规和政策文件共 92 项，但多为行业主管部门
②
制定的行政规章，缺乏规划性、系统性、全面性和协调性。 目前，已经建立国家
生物安全协调机制和重大疫情国务院联防联控机制，基本运作体系已经搭建。但针
对不断演变的生物安全威胁，卫生应急管理协调与生物安全机制缺乏系统性的模拟
测试。在政策协调、组织管理、内政外交国防等方面存在薄弱环节、缺乏深度磨合，
不能平衡多方意见主张。在威胁意识、预防与保护、监测与探测、应对与恢复等建
设方面存在一定差距，距离形成比较完备的国家生物防御体系还有系统短板和瓶颈
③
环节。 生物科技发展步伐不能达到引领状态，生物安全防御体系存在短板、处于
④
路径锁定状态，难于有效抵御潜在生物威胁。 一旦发生重大的生物安全事件，虽
然能最终有效管控，但将影响国家正常的经济社会秩序。
第三，国家较大规模的财政预算投入。从政府公共财政预算对生物科技研发投
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入的体量来看，世界主要国家大致分为四个层级： 第一层级，美国一枝独秀，年
度投资额在 300 亿美元以上。第二等级，以德国、英国和日本等国为代表，年度投
资额在 20 亿~30 亿美元；中国近年来研发投入虽有大幅增长，但总体上隶属第二
等级。第三等级，以印度、俄罗斯、巴西和南非为代表，年度投资额在 10 亿美元
或以下。其他国家/地区为第四等级，有一定资金投入。笔者估计，世界各国生物
安全与生物防御领域投资金额等级与此大致类似。目前，美国每年有超过 120 亿美
元、军口近 20 亿美元的生物安全能力建设投资。
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第四，突出科技治理。美国作为生物技术强国，采用基于防范原则的风险治理
① 田德桥：《美国生物防御》，北京：中国科学技术出版社 2017 年版，第 59-67 页。
② 中国生物技术发展中心：《中华人民共和国生物安全相关法律法规规章汇编》，北京：科
学技术文献出版社 2019 年版；何蕊、田金强、潘子奇、张连祺：《我国生物安全立法现状与展望》，
载《第二军医大学学报》2019 年第 9 期，第 937-944 页。
③ 王小理、闫桂龙：《我国生物安全净评估浅谈》，载王磊、张宏、王华：《全球生物安全发
展报告（2017~2018 年度）》，北京：科学出版社 2019 年版，第 159 页。
④ 田德桥、王华：《基于词频分析的美英生物安全战略比较》，载《军事医学》2019 年第 7
期，第 487 页
⑤ 王小理：《生命科学与生物技术呈现高速发展态势》，载中华人民共和国科学技术部编著：
《2018 国际科学技术发展报告》，北京：科学技术文献出版社 2018 年版，第 68-69 页。
⑥ 田德桥、朱联辉、黄培堂、王玉民、郑涛：《美国生物防御战略计划分析》，载《军事医
学》2012 年第 10 期，第 772-776 页。
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