Page 27 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

一 引言

对外援助是国际政治学与国际政治经济学研究中的重要议题。首先，对外援助
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在当前全球治理体系中扮演着重要的角色， 也是国际社会开展国际发展与合作的
③
②
一种重要形式， 更是大国履行国际责任的重要着力点。 单从投入资源上来看，
经济合作与发展组织（OECD，简称“经合组织”）的统计显示，2018 年，经合组
织发展援助委员会（DAC）成员国总计提供了 1 432 亿美元的发展援助；这些援助
被分配到近 150 个中低收入与最不发达国家或地区，其援助部门覆盖教育、社会组
④
织、交通、基建、培训、政府与金融等领域。 在人道主义援助方面，2017 年，
面对全球 1.4 亿多民众的人道主义援助要求，各援助国与非国家行为体提供了总额
⑤
达 273 亿美元的人道主义援助。 两种援助共约 1 706 亿美元，这个数据尚不包括
中国和阿联酋等非经合组织成员国的援助数额。

⑥
其次，对外援助也是特定国家实施对外战略的重要工具。 汉斯·摩根索
（Hans Morgenthau）将对外援助视为一种“争取人心的斗争”，其目标是成为“充
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分有效的宣传武器”。 国家施行对外援助的政策往往带有多种考量，例如经济
利益、安全目标与人道主义驱动等，具体言之，包括“嘉奖友邦，争取中立国，

对目标国的内外政策施加杠杆，为受威胁盟友提供支持，撬开外国市场，提升援

① Stephen Brown and Jörn Grävingholt, “Security, Development and the Securitization of
Foreign Aid,” in Stephen Brown and Jörn Grävingholt, eds., The Securitization of Foreign Aid,
Houndmills, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2016, p. 4.
② Gary Uzonyi and Toby Rider, “Determinants of Foreign Aid: Rivalry and Domestic
Instability,” International Interactions, Vol. 43, No. 2, 2017, pp. 272-299.
③ 刘鸿武、黄梅波等：《中国对外援助与国际责任的战略研究》，北京：中国社会科学出版
社 2013 年版。
④ OECD, “Trends and Insights on Development Finance,” in OECD, Development Co-operation
Profiles, Paris: OECD Publishing, 2019; OECD, Geographical Distribution of Financial Flows to
Developing Countries: Disbursements, Commitments, Country Indicators, Paris: OECD, 2019.
⑤ OCHA, World Humanitarian Data and Trend 2018, United Nations Office of the Coordination
of Humanitarian Affairs, 2019, pp. 1-7.
⑥ Clair Apodaca, “Foreign Aid as Foreign Policy Tool,” Oxford Research Encyclopedia of
Politics, 2017, http://politics.oxfordre.com/view/10.1093/acrefore/9780190228637.001.0001/acrefore-
9780190228637-e-332.
⑦ [美] 汉斯·摩根索：《国家间政治：权力斗争与和平》（第 7 版），徐昕等译，王缉思校，
北京：北京大学出版社 2006 年版，第 371 页。
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