Page 30 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

是当前在难民危机与全球大国竞争的形势之下，欧盟自身的外部安全环境与内部安
全局面都面临着巨大挑战。这种内外的安全驱动也会影响到欧盟对外援助政策的实
施评估，其实施效果会进一步对欧盟的安全产生重要影响。因此，有学者认为，2016

年欧盟的全球战略实际是一种“更为政治化”的外交政策，包括人道主义援助等要
①
素都要求被纳入欧盟“政治整合”（political integration）中。
基于此，当前研究或者聚焦于受援国或援助国等行为体内部因素，或致力于发

掘宏观的国际援助体系抑或微观的援助项目实施，从而试图探讨对外援助失效的背
后原因。例如，李小云认为，西方援助处于“碎片化”之中，其中包括援助主体、
援助对象、援助机构以及援助领域的碎片化，这种碎片化恰恰是援助有效性低下的
②
重要原因。 如果说当前的研究视角都集中在援助的主客体上，那么作为一种连接
③
援助国与受援国并桥接（bridging） 宏观国际规则与微观本土实践的载体，对外
援助自身的特征与属性势必也会影响整个援助体系的运行，并制约不同行为体和
不同层次因素之间的互动。我们既关注援助实施的外部环境与具体的政治运行过

程，也需要关注援助实施所造成的针对援助国和受援国的相应政治后果，还应该
凸显援助自身的载体安全，如此才能够全面剖析援助—安全联结。依此角度探讨
援助与安全的关系，有利于从理论上弥补当前研究的不足，同时也可以从一个侧
面展示日益明显的“援助安全”议题。

从实践来看，以载体视角来讨论对外援助活动也对中国有重要的政策启示。
④
目前，中国在对外援助方面的表现被视为“中国式对外援助攻势”。 中国一直

① Esther Barbé and Pol Morillas, “The EU Global Strategy: The Dynamics of A More Politicized
and Politically Integrated Foreign Policy,” Cambridge Review of International Affairs, Vol. 32, No. 6,
2019, pp. 753-770.
② 李小云：《发展援助的未来：西方模式的困境和中国的新角色》，北京：中信出版社 2019
年版，第 64-68 页。
③ “桥接”是指在宏观层次和微观层次之间通过某种载体建立动态联系的过程。在援助发
展研究中，宏观与微观之间的关系互动是学界关注的重点议题；宏观层次与微观层次间的“鸿沟”
（Gap）、“分化”（Divide）与“悖论”（Paradox）更是近年来学者试图解决的重点。因此，援助
学界提出了桥接宏观与微观鸿沟或者剖析宏观—微观联结（Linkage）的研究纲领。参见 Paul
Mosley, “Aid-effectiveness: The Micro-Macro Paradox,” IDS Bulletin, Vol. 17, No. 2, 1986, pp. 22-27;
Ellen van Reesch, “Bridging the Macro-Micro Gap: Micro-Meso-Macro Linkages in the Context of
Sector-Wide Approaches,” European Union, 2007, https://europa.eu/capacity4dev/public-pub.
sector-reform-decentralisation/documents, pp. 83-98。
④ Charles Wolf, “China’s Foreign Aid Offensive,” The Weekly Standard, July 6, 2015,
http://www.weeklystandard.com/chinas-foreign-aid-offensive/article/978676.
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