Page 34 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

减少 0.6%，其中澳大利亚、奥地利、匈牙利、西班牙、瑞士和挪威等国在实值投
入上都有 10%~45%的下降；官方发展援助额占国民总收入份额也下降了 0.01%，
只有瑞典、卢森堡、挪威、丹麦和英国等少数几个国家达到了 0.7%的目标；其他

①
24 个经合组织成员都没有达到该目标。 有评论认为，澳大利亚的 2019 年预算法
②
案是一场“对外援助的触底竞逐”。 据相关数据的统计，官方发展援助自 2016
年后已经连续两年呈现下降趋势，并且有 12 个发展援助委员会成员国的援助水平

③
出现下降。
（二）援助资源被侵蚀
援助国投入的援助资源在受援国经常遭遇寻租腐败等资源侵蚀的威胁，其发挥
的功效也大打折扣。有研究指出，发展中国家的腐败问题严重影响外来援助，因为

这些资源可能会被用于中饱私囊或者其他非功用目的，导致对外援助的有效性受到
④
损伤。 单是从援助金额损失上来看，2012 年，联合国前秘书长潘基文在出席欧
洲经济和社会委员会（ESC）高层论坛时指出，2011 年，发展中国家政府官员的腐

⑤
败行为侵占了 30%左右的发展援助额度。 有学者通过对 75 个受援国的数据进行
研究发现，尽管援助对经济增长有直接的积极作用，但是“寻租”行为却会显著降
⑥
低援助对经济增长的正面功能。 与此同时，援助被腐败侵蚀的信息又返回了援助
国，从而引发援助国民众反对对外援助的态度。例如，2015 年，英国向 20 个最为

腐败的国家投入 13 亿英镑的对外援助，占英国 2015 年度官方发展援助总额（121
亿英镑）的近 11%。对此，以“纳税人联盟”为代表的英国民众团体表示了担忧，

① OECD, “Development Aid Stable in 2017 with More Sent to Poorest Countries,” OECD, April
9, 2018, http://www.oecd.org/development/financing-sustainable-development/development-finance-
data/ODA-2017-detailed-summary.pdf.
② Jonathan Pryke, “Budget 2019: The Race to the Bottom for Foreign Aid,” The Interpreter,
April 4, 2019, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/budget-2019-aid-downward-trend.
③ OECD, Development Co-operation Profiles, Paris: OECD Publishing, 2019.
④ Carl Jan Willem Schudel, “Corruption and Bilateral Aid,” Journal of Conflict Resolution, Vol. 52,
No. 4, 2008, pp. 507-526.
⑤ United Nations, “At High-level Discussion, UN Officials Highlight Costs of Corruption on
Societies,” July 9, 2012, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=42430#.WcWj7GhL_IV; 美
国参议员兰德·保罗（Rand Paul）曾经指控美国对外援助中的七成被援助国的腐败行为所侵蚀，
参见 The Situation Room, “Interview with Senator Rand Paul,” Real Clear Politics, January 26, 2011,
https://www.realclearpolitics.com/articles/2011/01/26/interview_with_senator_rand_paul_108684.html。
⑥ George Economides, Sarantis Kalyvitis and Apostolis Philippopoulos, “Does Foreign Aid
Distort Incentives and Hurt Growth? Theory and Evidence from 75 Aid-Recipient Countries,” Public
Choice, Vol. 134, No. 3, 2008, pp. 463-488.
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