Page 35 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

他们强调，英国政府应注意提升纳税人金钱的“价值”，防止这些财政资源落入“错
①
误之手”。 当援助国的负面民意与受援国的腐败严重程度同时加深时，损害对外
援助投入可持续性的恶性循环便会出现。此外，对外援助“产业”的自身运转和相

关政治因素障碍等也会导致对外援助资源的损耗。2011 年的一份报告显示，在西
方援助国中，大约有 1/5 的援助资源从未转出援助国；另一份报告显示，2016 年，
②
超过 25%的援助资金并未进入发展中国家。
（三）援助人员面临严重安全风险
在对外援助实施过程中，对外援助的专业人员与志愿者资源面临着越来越严重
的安全风险。有学者将其称为国际援助工作人员处境的“地堡化”（bunkerisation）
③
趋势，并认为该趋势是援助领域的一个“永久特征”。 研究发现，人员离职率是
“援助有效供给”的主要挑战。 还有的研究将援助人员的境遇等同于“濒危援助”
④

① Department for International Development, Statistics on International Development 2016,
Department for International Development, UK, 2016; Telegraph Reporters, “Britain Spends £1.3bn on
Foreign Aid for Most Corrupt Countries,” The Telegraph, December 22, 2016, http://www.telegraph.
co.uk/news/2016/12/22/britain-spends-13billionon-foreign-aid-corrupt-countries/; Laura Hughes, “Taxpayers
Should Accept Foreign Aid Money Will Be Lost Because of Corruption, MPs Say,” The Telegraph,
October 19, 2016, http://www.telegraph.co.uk/news/2016/10/18/taxpayers-should-accept-foreign-aid-
money-will-be-lost-because-o/.
② Claire Provost, “Researchers Find One-fifth of Foreign Aid Never Leaves Donor Countries,”
The Guardian, September 24, 2013, https://www.theguardian.com/global-development/2013/sep/24/
foreign-aid-never-reaches-intended-recipients; Mauro Lanati and Rainer Thiele, “Foreign Assistance
and Emigration: Accounting for the Role of Non-Transferred Aid,” EUI Working Paper RSCAS
2019/18, 2019.
③ “地堡化”直译就是建造堡垒，日本政策界将该词翻译成“掩蔽壕化”。在援助研究中，
它是指在偏远且危险的援助环境中，员工为规避风险而脱离具体援助项目，在安全据点中实施援
助项目远程管理的趋势。有学者认为，地堡化包括军事化（militarization）和偏远化（remoteness）
两个维度，前者是通过安全军事手段来维系发展目标的持续执行；后者是指国际发展援助员工对
主要援助地点的物理撤离。“地堡化”被认为将导致国际援助工作的多种分离，包括国际员工与
受援国本地人员间、国际援助员工与其工作社会间、国际援助机构与援助项目实施间的疏离。参
见 Mark Duffield, “Challenging Environments: Danger, Resilience and the Aid Industry,” Security
Dialogue, Vol. 43, No. 5, 2012, pp. 475-492; Jonathan Fisher, “Reproducing Remoteness? States,
Internationals and the Co-constitution of Aid ‘Bunkerization’ in the East African Periphery,” Journal of
Intervention and Statebuilding, Vol. 11, No. 1, 2017, pp. 98-119；ティエリー・ターディー：《第 2
章 国連の平和維持活動―21 世紀における諸課題》、载日本防卫省防卫研究所编：《平成 26 年
度安全保障国際シンポジウム報告書》、日本防卫省防卫研究所、2015、第 82 页。
④ Valeska P. Korff, Nicoletta Balbo, Melinda Mills, Liesbet Heyse and Rafael Wittek, “The
Impact of Humanitarian Context Conditions and Individual Characteristics on Aid Worker Retention,”
Disaster, Vol. 39, No. 3, 2015, pp. 522-545.
· 33 ·