Page 36 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

①
（Aid in Danger）自身。 尽管目前尚没有参加援助领域相关人员的权威数据，但
据估计，2008 年，单是在联合国机构、红十字会机构与大多数非政府组织机构工
作的援助领域工作人员就有 59.5 万人，这还不包括维和人员和在国内组织工作的

相关人员与志愿者，其中发展援助领域估计为 38.4 万人，并且这些工作人员数量
②
以每年 6%的速度在增长。 问题在于，对外援助受援国一般经历着较混乱的政局
与较严峻的治安形势，在这些国家中工作会使援助人员面对着自身的各种安全问

题。根据统计，从 1997 年到 2016 年，针对援助工作人员的袭击共有 2 173 次，总
③
计有 4 168 名工作人员被攻击，其中 1 552 名遇难。 近十几年来，援助人员遭受
攻击的趋势与各地的冲突烈度（以战争死亡人数衡量）紧密相连。2015 年，援助
工作人员遭受攻击的频发地区是阿富汗、索马里中南部、南苏丹、也门与叙利亚等

④
地区。 然而，这些工作人员一般具有较高的专业技术水平与丰富的经验，对国际
发展与人道主义援助事业至关重要。经合组织认为，确保（securing）并培育
（developing）“足以胜任且积极性高的本地或国际人员”在高效发挥援助机构职能

中扮演“实质性”角色；同时，这也是经合组织发展援助委员会所总结的 12 条经
⑤
验之一。 单是 2015 年，在 25 个受援国中发生了 148 起针对援助人员的攻击事件，
其中造成 287 人伤亡或被绑架。从近几年的数据来看，人道主义援助环境恶化的趋
势依然不容乐观（参见图 1）。

① Larissa Fast, Aid in Danger: The Perils and Promise of Humanitarianism, Philadelaphia:
University of Pennsylvania Press, 2014.
② ELRHA, Professionalising the Humanitarian Sector: A Scoping Study, Enhancing Learning
and Research for Humanitarian Assistance (ELRHA), 2010, p. 11；另一份研究估计，2012 年，全球
人道主义援助组织中的活跃人数为 35.9 万人。参见 ICF-GHK, Assessment of Needs in the
Humanitarian Sector with Regard to Knowledge, Skills and Competences, ICF, July 2014, https://ec.
europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_Study_Needs_Assessment_en.pdf。
③ Humanitarian Outcomes, “Major Attacks on Aid Workers: Summary Statistics (2006-2016),”
The Aid Worker Security Database, August 15, 2017, https://aidworkersecurity.org/incidents/report/
summary.
④ Kristian Hoelscher, Jason Miklian and Håvard Mokleiv Nygård, “Understanding Attacks on
Humanitarian Aid Workers,” PRIO Conflict Trends, No. 6, 2015.
⑤ OECD, Better Aid, Managing Aid: Practice of DAC Member Countries, Paris: Organization
for Economic Co-operation and Development, 2009, p. 14.
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