Page 38 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

为是安全风险方面的高度限制进入国家，两个国家（约旦和肯尼亚）被认为是中度
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限制进入国家。 危险局势会对人员招募产生较大的“寒蝉效应”。
可见，对外援助资源作为一种载体自身尚且处于极为脆弱的境地，再苛求其发
挥全球治理与国家对外战略工具等多重功能可谓缘木求鱼。对外援助资源是一种联
结援助体系行为体和贯穿援助流程各环节的“血液”，它既受援助国与受援国政治
气候以及国际援助规制的影响，同时也影响到援助国与受援国在援助体系下的具体

表现。在这种双重结构之下，面临多重威胁的援助资源需要安全视角的审视。

三 援助与安全：从关联到互嵌

在国际政治舞台上，安全与对外援助紧密联系，又同时发挥不同的功能。其一，
国家安全、地区安全与国际安全等是援助国投入援助的出发点与战略目标之一；其
二，安全问题也是影响对外援助得以运行的环境因素；其三，对外援助还是构成国

家间安全问题的诱发因素，又是大国相互竞争的安全议题领域。实际上，自美国推
行“马歇尔计划”对西欧进行重建与援助之时起，对外援助便一直处于安全与不安
全的二维网络之中。一般来说，援助与安全间的关系大抵经过了三阶段的发展。
（一）一般视角下的援助与安全关系

从国际安全与国家安全角度来说，美国实施国际援助最初的目的便是致力于维
护西欧的地区安全，将欧洲命运与美国安全问题捆绑在一起；无论其政治动机如何，
随后的国际援助大多致力于维系或改善特定国家之间的关系，推动国际安全与地区

稳定。但是，在某些情况下，加大特定援助的力度会同时损害他国的国家安全，例
如，“马歇尔计划”在确保西欧地区安全的同时，却在冷战结构之下引发了美苏之
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全球对峙中的不安全状态。 在当前国际权力转移和大国竞争背景之下，新旧援助
国之间的对外援助项目也更多地附加地缘政治考量，因此也引发了因援助目标与援

① OECD, “Interactive Summary Charts by Aid Recipient,” December 22, 2017, http://www.
oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/aid-at-a-glance.htm; ACAPS,
“Humanitarian Access Overview World Map,” August 2017, https://www.acaps.org/key_document/
key_document/305.
② Valeska P. Korff, Nicoletta Balbo, Melinda Mills, Liesbet Heyse and Rafael Wittek, “The
Impact of Humanitarian Context Conditions and Individual Characteristics on Aid Worker Retention,”
Disaster, Vol. 39, No. 3, 2015, pp. 522-545.
③ Derek H. Chollet and James M. Goldgeier, “The Faulty Premises of the Next Marshall Plan,”
The Washington Quarterly, Vol. 29, No. 1, 2005, pp. 7-19.
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