Page 43 - 《国际安全研究》2020年第4期
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2020 年第 4 期

               发展相“融合”。   例如，小布什政府在 2002 年《国家安全战略》报告中强调了发
                              ①
               展议题与防务外交等在对外政策体系中的“不寻常突出地位”（rare prominence）。
                                                                                        ②
               特朗普政府 2017 年版的《国家安全战略》报告亦特别指出：“当无法抉择时，我们

                                                            ③
               将停止援助，而不是听任其被腐败精英所榨取。”
                   对外援助议题在相应话语体系与制度框架方面都试图展现更为鲜明的安全
               与利益考量。学者认为，欧洲在对外援助方面的话语体系在 21 世纪之初便完成

                                                                                   ④
               了从“发展决定安全”之单一因果思维向两变量“复杂关系”的转变过程。  2010
               年，欧盟委员会明确指出：“安全与发展是相互依赖且彼此强化的……混乱、危
                                                ⑤
               机与冲突会阻碍援助的有效使用。”   在 2011 年第 6479 次联合国安理会会议上，
                                                                        ⑥
               潘基文也再次强调和平、安全与发展之间的“相互依赖性”。   在欧洲，恐怖主
               义袭击、难民危机和地区性武装冲突等若干问题既被看作是安全议题，也开始被
               看作是发展议题，赋予了对外援助政策以更大的“安全”解决的角色。欧盟国际
               合作与发展专员内文·米米察（Neven Mimica）就认为，“移民目标便是发展目标”；

               也有官员指出，欧盟已经认识到既没有“安全缺位的发展”（development without
                                                                                ⑦
               security），也没有“发展缺位的安全”（security without development）。
                  “安全化”与“政治化”趋势的加剧也影响到援助国在对外援助方面的实施
               路径。面对“安全化”趋势的提升，欧盟着力提升了对外援助的安全化设置，欧

               盟在政策文件、机构设置与工具运用等方面均展现出较强的安全与发展相互联


                  ①  Mario Novelli and Susan L. Robertson, The Politicization of Development Aid to Education
               After September 11, the Centre for Globalisation, Education and Societies, University of Bristol, 2007,
               http://susanleerobertson.com/publications/.
                  ② Steven Radelet, “U.S. Foreign Assistance after September 11th  Testimony for the House
               Committee on International Relations,” Center for Global Development in Europe, February 26, 2004,
               https://www.cgdev.org/doc/commentary/Radelet%20HIRC%20Testimony.pdf.
                  ③ United States, National Security Strategy, The White House, December 2017, p. 52.
                  ④  Jan Orbie and Simon Lightfoot, “Development: Shallow Europeanisation?” in  Amelia
               Hadfield, Ian  Manners and Richard G. Whitman, eds.,  Foreign Policies of EU Member  States:
               Continuity and Europeanisation, Oxon: Routledge, 2017, p. 211.
                  ⑤ European Commission, Frequently Asked Questions on EU Development Policy (MEMO/10/565),
               European Commission, November 10, 2010, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-10-565_en.
               htm?locale=en.
                  ⑥  United Nations Security Council, S/PV.6479, February 11, 2011.
                  ⑦  Jessica Abrahams, “Europe’s Risky Experiment: Can Aid Be Used to Deter Migration?” Devex,
               July 4, 2017, https://www.devex.com/news/europe-s-risky-experiment-can-aid-be-used-to-deter-
               migration-90426.
                                                                                     · 41 ·
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