Page 48 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

体言之，援助安全的结果可以分为两个维度，即损失与否和有效与否。在载体方面，
“援助安全”主要涉及援助资源是否在援助运作中遭致侵占、援助人员是否在援助
运行过程中遭遇伤亡、全球援助制度是否在全球援助竞争中遭到威胁，等等。

（一）“援助安全”的财力资源安全
第一，从结构层面而言，“援助安全”问题是当前大国竞争与严重武装冲突蔓
延的必然结果。对外援助实际上运作在充满实力斗争的国际关系之中，它很容易受

到国际局势变迁与国家间外交关系波动的影响，从而导致援助国对受援国所承诺援
助的变化。在极端状态下，特别是受援国与援助国之间互动关系的恶化，可能造成
国际援助的缩减甚至中断。如特朗普曾经在竞选时宣称“中断对那些恨我们国家的
①
援助”。 此外，外援分配受制于援助国的地缘政治与总体战略考量，也受经济利
益等因素的制约。 例如，美国近期的援助越来越多地反映其地缘战略上的考虑。
②
九一一恐怖袭击后，对抗恐怖主义已成为美国对发展中国家提供援助的重要战略考
③
虑。 同时作为一种载体，对外援助连接着强势的援助国与弱势的受援国，地位差
别所内含的负面影响制约着援助的实际功效发挥。在具体援助实施过程中，受援国
往往被剥夺了若干相应的发言权，从而受制于援助者的要求，导致援助偏离其初始
目标，甚至危害受援国自身。例如，在低效对外援助运行与不平等受援国—援助国
④
结构下，阿富汗等国甚至出现了援助“上瘾”状况。 对此，学界呼吁受援国应该
获得更大的“自主权”。
⑤
第二，援助国与受援国国内层面政治势力的嬗变与政治风险的提升，也会分别从
援助过程源头与终端上置援助于危险的境地中，从而损害对外援助的正常实施与功能

发挥。国家内部政治的重新调整很可能将目标放到对外援助上。例如，从援助国方面
来讲，特朗普上台之后的新预算将美国对外援助削减 256 亿美元，从而为其他政策议

① Ben Quinn, “Will Trump Honour Pledge to ‘Stop Sending Aid to Countries That Hate US’?”
The Guardian, November 16, 2016, https://www.theguardian.com/global-development/2016/nov/13/
will-trump-presidency-honour-pledge-stop-sending-foreign-aid-to-countries-that-hate-us-usaid.
② Alberto Alesina and David Dollar, “Who Gives Foreign Aid to Whom and Why?” Journal of
Economic Growth, Vol. 5, No. 1, 2000, pp. 33-73.
③ Subhayu Bandyopadhyay and E. Katarina Vermann, “Donor Motives for Foreign Aid,”
Federal Reserve Bank of St. Louis Review, Vol. 95, No. 4, 2013, pp. 327-336.
④ Mohammad Samim, “Afghanistan’s Addiction to Foreign Aid,” The Diplomat, May 19, 2016,
http://thediplomat.com/2016/05/afghanistans-addiction-to-foreign-aid/.
⑤ David Booth, “Aid Effectiveness: Bringing Country Ownership (and Politics) Back In,”
Conflict, Security & Development, Vol. 12, No. 5, 2012, pp. 537-558.
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