Page 52 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

①
径， 但是，在“政治化”和“安全化”持续深入的背景下，援助员工正遭受着受
援国及其国民的过度政治化审视。若干受援国国内民众与武装团体经常指责援助团
体和员工从事间谍行为、具有政治目的、侮辱当地民众或持有西方意识形态等，并

②
以此为理由攻击援助工作人员。
第三，现有国际制度架构无法为援助技术人员提供有力保护。国际人道主义法为
不安全环境下的援助工作人员提供了一定的原则性法律保障，但是，其保护对象分类

过于粗糙，适用环境时过境迁，甚至有专家认为，在当前政治环境中，如果修改人道
主义法的话很可能弱化人道主义原则；此外，国际人道主义法的执行问题面临着能力
③
和有效性的约束。 2014 年，联合国副秘书长扬·埃利亚松（Jan Eliasson）向安理会
陈词时指出，缺乏对国际人道主义法的尊重是援助人员面临攻击日益增加的重要原因。

他呼吁安理会在援助员工保护中扮演一定角色，希望各方都能遵守国际法律义务，并
④
诉诸多种工具问责实施攻击的行为者。 尽管若干学者和实践者提出相关建议，但是
⑤
直到现在，援助工作人员的保护问题依然“在国际舞台上缺乏进展”。 这也意味着援
助人员的安全问题依然面临国际制度架构支撑不足的限制。
（三）“援助安全”的制度资源安全
全球援助的治理体系架构也面临援助国团体内部冲突和援助国与受援国互动关
系调整的冲击。首先，国际层面的传统援助国与新兴援助国之间的大国援助竞争会

对国际援助体系造成挑战，从而在制度维度上触发各界对“援助安全”的关注。作
为国家外交战略的重要政策工具，对外援助承载着特定国家的外交战略特质，同时
也是援助国吸引力的重要表现。

① Katie Nguyen, “Killings, Kidnappings and Burnout: The Occupational Hazards of Aid Work,”
Reuters, May 12, 2016, https://www.reuters.com/article/us-humanitarian-summit-security/killings-
kidnappings-and-burnout-the-occupational-hazards-of-aid-work-idUSKCN0Y30Q8.
② Malaka Gharib, “In Their Own Words: Why Armed Fighters Attack Aid Workers,” NPR,
September 14, 2017, https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2017/09/14/550944946/in-their-own-
words-why-armed-fighters-attack-aid-workers?t=1581636127438.
③ Julia Brooks, Protecting Humanitarian Action: Key Challenges and Lessons from the Field,
Harvard Humanitarian Initiative, October 2016.
④ UN, “Increased Attacks on Aid Workers Due to Lack of Respect for International
Humanitarian Law, Deputy Secretary-General Tells Security Council (SC/11524),” August 19, 2014,
https://www.un.org/press/en/2014/sc11524.doc.htm.
⑤ ICRC, “‘Populations Will Suffer’ If Humanitarian Workers Are N ot Protected,” International
Committee of The Red Cross, April 5, 2019, https://www.icrc.org/en/document/populations-will-
suffer-if-humanitarian-workers-are-not-protected.
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