Page 55 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

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焦目标并实现目标的“必需信息”。 但是，当前全球援助制度架构的复杂性无法
为实施援助提供这种信息。也有研究断言，当前的全球援助架构在全球经济大变局
之下面临着至少三重危机，即金融危机对援助资源的负面影响、气候变化程度加剧

②
以及与食品价格上涨相关的营养不良和饥饿等。 因此，当国际援助治理架构面对
大国竞争结构时，已承载多种内在局限的国际援助体系在效力发挥方面雪上加霜；
在面对国际重大危机（如叙利亚战争）时，联合国官员坦承，国际援助架构难以“适

③
得其用”，它“无法应对叙利亚难民危机的严峻程度”。
可以说，现行的国际援助治理架构无法激励援助国更好地供给国际公共物品，
也难以调适各援助大国之间（例如传统援助国与新兴援助国）在规则制定权和话语
权方面的结构性冲突。西方国家主导的援助体系在现阶段也无法获得受援国的足够

信任，并满足受援国在援助方面的常规性与应激性需求等。因此，援助载体的制度
资源维度已经变成大国竞争的新场域和援助国与受援国关系的断裂带。
综上所述，进入 21 世纪之后，伴随国际结构转变和援助领域自身发展逻辑的

深入，援助载体在财力资源、人力资源和制度资源等都面临着更加严峻的威胁挑战，
直接影响着援助资源在援助国和受援国之间的正常流动和功能发挥，“援助安全”
已经成为国际援助领域的一个新关切点；这也是援助与安全互嵌和援助“安全化”
趋势深入的必然结果。所以，全球援助治理体系重构和改革的当务之急是解决援助

载体面临的安全问题。

五 保障“援助安全”

实际上，“援助安全”指向的援助资源的安全程度是目前对外援助讨论中所涉
及“援助有效性”与“发展有效性”的基础。如果没有援助资源这种载体的安全，
无论是“援助有效性”还是“发展有效性”都无法得到实现，遑论援助所承载的国

家外交工具功能的达成。为实现援助“物尽其用”，学界很早就从理想意义上聚焦

① Claudia R. Williamson, “Exploring the Failure of Foreign Aid: The Role of Incentives and
Information,” The Review of Austrian Economics, Vol. 23, No.1, 2010, pp. 17-33.
② Tony Addison, Channing Arndt and Finn Tarp, “The Triple Crisis and the Global Aid
Architecture,” African Development Review, Vol. 23, No. 4, 2011, pp. 461-478.
③ Emma Rumney, “International Aid Architecture Can’t Keep Pace with Scale of Syrian Refugee
Crisis,” Public Finance International, October 30, 2015, https://www.publicfinanceinternational.org/
news/2015/10/international-aid-architecture-can%E2%80%99t-keep-pace-scale-syrian-refugee-crisis.
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