Page 59 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

之外，为保护援助人员（特别是人道主义援助领域）的安全，国际社会也需要修订
相应的国际人道主义法和相关规则，提升各相关行为体对国际法的尊重，并切实加
①
强这些法律的威慑效应。 2011 年，联合国人道主义事务协调办公室提出了诸如风
险管理、超越“地堡化”、关怀义务与负责任伙伴、获取保障等措施，试图保障援
②
助工作人员的安全问题。
第五，全球层次与国内层次上的援助体系改革与规则重调是确保“援助安全”

的制度保障。国际援助体系要将目前援助面对的“安全化”与“政治化”特征纳入
考量范畴，设置专门的规则与机构来应对可能出现的针对援助资源本身的安全威
胁，采取相应措施减少援助议题遭受其他政策选项威胁的程度。“援助治理”是一
项难题，它需要通过改善援助国之间的协调与合作，以安全保障的思维致力于提升

援助的有效性。 全球援助体系应致力协调不同援助主体间的援助行动，降低重复
③
援助的可能性，提升有限援助资源的利用率，同时要规范不同援助国的援助恶意竞
争，提高援助公共物品的效能发挥。同时，全球援助治理体系需要通过重新调整援

助体系与相应规则，改革传统组织架构和流程设计，塑造集援助国的积极性和受援
国的主动性于一体的良性互动结构，致力于协调新兴援助国与传统援助国之间和援
④
助国与受援国之间的多重摩擦，也聚焦于为提供有效的国际援助建构制度框架。
面对当前国际援助体系的援助国霸权问题，国际援助治理规则需要强化援助国的

“需求导向”而不是“援助国驱动”， 并在援助国和受援国二元结构中将更多的注
⑤
意力投射到援助载体功能发挥与安全威胁应对上。

① Abby Stoddard, Adele Harmer and Monica Czwarno, Behind the Attacks: A Look at the
Perpetrators of Violence against Aid Workers, Humanitarian Outcomes, August 2017; UN, Increased
Attacks on Aid Workers Due to Lack of Respect for International Humanitarian Law, Deputy
Secretary-General Tells Security Council (SC/11524), August 19, 2014.
② Jan Egeland, Adele Harmer and Abby Soddard, To Stay and Deliver: Good Practice for
Humanitarians in Complex Security Environments, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs,
2011, pp. 1-4.
③ Arne Bigsten and Sven Tengstam, “International Coordination and the Effectiveness of Aid,”
World Development, Vol. 69, May 2015, pp. 75-85.
④ Chun-Chieh Wang, “Aid for Trade as A Public Good,” The Journal of International Trade &
Economic Development, Vol. 20, No. 6, 2011, pp. 711-728.
⑤ Jörg Faust and Dirk Messner, “Organizational Challenges for An Effective Aid Architecture:
Traditional Deficits, the Paris Agenda and Beyond,” DIE Discussion Paper 20/2007, Bonn: Deutsches
Institut für Entwicklungspolitik, 2007.
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