Page 58 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

国在援助捆绑条件方面的更大“透明度”以及援助国与受援国一道强化信息发布问
①
责性等。
第三，预算是援助项目设计、分配和实施过程中的重要一环。首先，预算管理

②
是援助国对对外援助进行精细化控制的一种基本方式。 预算方式能够较为明确地
规定资金的具体分配与相应用途，它旨在保证对外援助的基本资金支持持续性，防
止受援国对对外援助资源的滥用，并抵制受援国针对援助国的援助“狮子大开口”，

从而保证对外援助财力资源的可持续性。其次，预算透明化与预算支持是援助国对
③
受援国援助成功传输的一种控制手段，也是提升援助有效性的重要工具之一。 一
般来说，受援国的国内政府系统是援助资源传递的主要渠道，因此提升援助有效性
的重要一步便是为援助运行做好计划，并以国内预算的方式清晰而恰当地确定下

来，明确受援国政府在援助施行方面的责任隶属。在此，国际发展援助机构和援助
④
国应主动参与并监督受援国在援助资源递送与运作方面的预算信息。
第四，国际援助制度和专业组织需要建立人员安全训练、信息、防卫等系列机

⑤
制，减少实施援助过程中的人员伤亡状况。根据目前援助人员保护的专家意见， 无
论是发展援助还是人道主义援助实施人员，都应该积极接受安全训练，与当地民众
和社区保持良好关系，建构通畅的信息反馈系统，推动善治的实现；同时，在条件
允许的情况下，援助人员可以接受海外安保公司的保护。目前，越来越多的人道主

⑥
义援助项目开始雇佣私人安保公司保证援助人员的安全与项目的顺利施行。 除此

① OECD, “Aid Predictability and Transparency,” in OECD, ed., Aid Effectiveness 2011:
Progress in Implementing the Paris Declaration, Paris: Organization for Economic Co-operation and
Development, 2012, pp. 73-80.
② 黄梅波、郎建燕：《主要发达国家对外援助管理体系的总体框架》，载《国际经济合作》
2011 年第 1 期，第 50-56 页。
③ The Joint Evaluation of General Budget Support, Evaluation of General Budget Support:
Synthesis Report, International Development Department, School of Public Policy, University of
Birmingham, May 2006; Paolo de Renzio, “Accountability Dilemmas in Foreign Aid,” Working Paper,
London: Overseas Development Institute, August 2016.
④ Sam Moon and Tim Williamson, “Greater Aid Transparency: Crucial for Aid Effectiveness,”
Project Briefing No. 35, London: Overseas Development Institute, January 2010.
⑤ Anna Scott, “How to Keep Aid Workers Safe: What the Security Experts Say,” The Guardian,
February 25, 2013, https://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2013/feb/
25/protect-aid-workers-security-experts.
⑥ Abby Stoddard, Adele Harmer and Victoria Di Domenico, “The Use of Private Security
Providers and Services in Humanitarian Operations,” HPG Report 27, Humanitarian Policy Group,
October 2008.
· 56 ·