Page 60 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

六 结论

对外援助是当前全球治理体系中的重要议题，也是推动国际合作的重要形式，
更是特定国家履行大国国际责任和实施对外战略的重要工具。在实际运行过程中，
对外援助与发展和安全等变量密切相关，它经历了从一般关联到互相嵌入的发展历

程，对外援助更为强烈地受到安全和政治考量的制约。与此同时，在大国竞争格局
和民粹主义风潮下，作为一个载体，对外援助自身也面临着形形色色的威胁与挑战。
援助领域的诸种要素正经受着安全逻辑的支配，影响着全球治理体系中的援助功效
发挥。因此，我们对对外援助之载体进行安全视角的考察，能够从理论上实现对援

助与安全联结的全面考察，推动对外援助理论研究的进一步发展。
基于此，本文初步提出“援助安全”概念和分析框架，将援助安全操作为全球
援助制度是否在全球援助竞争中遭到威胁、援助人员是否在援助运行过程中遭遇伤

亡、援助资源是否在援助运作中遭致侵占或挪用，试图从结构转型、国家间关系、
援助目标国国内政治限制与大国援助竞争方面来分析“援助安全”运作的动力因素。
目前在大国竞争和各国国内“安全化”气氛之下，援助领域也正处于“安全化”的
①
进程之中。 当然，援助之“安全化”成功与否尚未可知，但是，援助载体面对的
多维度威胁却在这一过程之中展现得淋漓尽致。迄今只有联合国等全球治理机构和
几个发展援助领域的智库机构等从财源和人力等角度表达了其对“援助安全”议题
的较多关切，但这种关切能否成功进入主要援助大国和经合组织等援助机构的政策

视野，值得学界予以进一步观察。作为一个初步的理论化尝试，“援助安全”框架
未来还需要更为严谨的因果机制分析和更为详尽的实证案例佐证。
【来稿日期：2019-10-21】
【修回日期：2020-01-18】

【责任编辑：谢 磊】

① Stephen Brown and Jörn Grävingholt, “Security, Development and the Securitization of
Foreign Aid,” in Stephen Brown and Jörn Grävingholt, eds., The Securitization of Foreign Aid,
Houndmills, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2016, p. 3.
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