Page 40 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

①
幅减少可能冲击政府与潜在竞争者之间的权力平衡。 现实中的国际援助及其他
援助性资源经常施加在已经危机重重的受援国之上，使其局势进一步恶化，从而
引发诸多危机，甚至于激化国内冲突，最终导致与援助初衷截然相反的不安全状

②
态。 如在 2003~2008 年间，世界银行为菲律宾提供贷款，开展全面综合社会服
务（KALAHI-CIDSS）扶贫项目，旨在通过支持基础设施和制度建设来促进地方治
理改革和发展。但是，事与愿违，该项目的引入实际上激化了菲律宾对峙各方的冲

③
突与升级，并造成了冲突伤亡人数的显著增加。
因此，对受援国而言，其与援助国或者援助机构关于对外援助的互动（例如项
目对接、资源获取和项目主导等阶段）都需要纳入国内政局和国家利益的考虑，在
一般并不对等的对外援助互动中，受援国也需要考量其自身战略目标和援助接受决

策的匹配性。
（二）援助与安全“互嵌”
近年的国际政治发展显示，援助与安全之间不仅仅是一种简单的线性相关关

系。对援助国而言，安全议题已经系统性地嵌入到对外援助议程的提出、实施与评
估等环节之中。安全与援助实际上处于一种更为明显且复杂的多行为体“互嵌”脉
络之中（参见图 2）。在此，对外援助充当了援助国构建自身安全战略、捍卫本国
多层次安全利益并实现既定战略目标的重要工具，这也同时构成受援国在双边关系

中接受援助、寻求主导并维护自身利益的一种互动平台。
在援助与安全关系日益紧密的背景下，援助国和受援国之间的关系也被嵌入到
安全结构中。援助国在设定援助议程、实施援助项目并评估援助效果过程中必须制

定安全导向的相关政策、运用辅助安全的相关政策工具并实施面向安全的战略目
标。受援国则需要立足于安全关注，并从国内政局稳定、国家利益捍卫与自身战略
目标实现等维度来考虑援助项目对接、获取更多援助资源并致力于得到援助项目的
主导权等。从近年来的全球国际援助实践来看，西方援助国在援助预算调整和援助

对象选择方面的大多数动作都会引起本国精英、国民、受援国、国际组织和国际舆

① Richard A. Nielsen, Michael G. Findley, Zachary S. Davis, Tara Candland and Daniel L.
Nielson, “Foreign Aid Shocks as a Cause of Violent Armed Conflict,” American Journal of Political
Science, Vol. 55, No. 2, 2011, pp. 219-232.
② Martin C. Steinwand, “Foreign Aid and Political Stability,” Conflict Management and Peace
Science, Vol. 32, No. 4, 2015, pp. 395-424.
③ Benjamin Crost, Joseph Felter and Patrick Johnston, “Aid under Fire: Development Projects
and Civil Conflict,” American Economic Review, Vol. 104, No. 6, 2014, pp. 1833-1856.
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