Page 42 - 《国际安全研究》2020年第4期

援助安全：一个基于援助载体的新议题

一般而言，安全考量本来就是援助国作出援助决策时的主要逻辑之一。伴随
国际局势调整、全球议题嬗变和大国竞争强化，安全战略考量开始在援助国决策
过程中扮演越来越重要的角色。以美国为例，除开放市场与对外投资外，从援助

西欧重建对抗社会主义阵营到冷战中争取第三世界国家的支持，从冷战后的民主
价值推广到进入 21 世纪之后美国面对的恐怖主义活动、人权保护与本土安全等
战略利益问题，这些安全与地缘政治因素的转移实质上决定着美国对外援助的流

向与使用方式，同时也在很大程度上影响着援助资源自身的使用效率与功效发
①
挥。 在安全战略设置过程中，外援政策工具的重要性也处于越来越显著的地位。
例如，对外援助是欧盟共同安全与防务政策同欧盟设定的“全球欧洲”战略的支
柱之一。若干政策分析者将对外援助视为推进美国国家利益与相应价值，甚至将

其视为解决 21 世纪各种挑战的有效且经济适用的基本途径。
②
（三）对外援助“安全化”
近年来，对援助与安全关联的关注又有了新的趋势，即对外援助的“安全化”

③
（Securitization）与“政治化”（Politicization）问题。 一般来说，九一一恐怖袭击
提升了该趋势在对外援助政策议程中的优先性。面对这些冷战后的新型打击，美国
开始重新思考发展与安全这两个具有较大独立性领域之间的关系，试图在政策策划
上模糊军事利益、安全利益、发展活动和人道主义活动之间的界限，从而将安全与

① Subhayu Bandyopadhyay and E. Katarina Vermann, “Donor Motives for Foreign Aid,”
Federal Reserve Bank of St. Louis Review, Vol. 95, No. 4, 2013, pp. 327-336; Carol Adelman, “Foreign
Aid: Effectively Advancing Security Interests,” Harvard International Review, Fall 2007, pp. 62-67;
James Meernik, Eric L. Krueger and Steven C. Poe, “Testing Models of U.S. Foreign Policy: Foreign
Aid During and after the Cold War,” The Journal of Politics, Vol. 60, No. 1, 1998, pp. 63-85; Alberto
Alesina and David Dollar, “Who Gives Foreign Aid to Whom and Why?” Journal of Economic Growth,
Vol. 5, No. 1, 2000, pp. 33-73; Christopher J. Fariss, “The Strategic Substitution of United States
Foreign Aid,” Foreign Policy Analysis, Vol. 6, No. 2, 2010, pp. 107-131.
② Lael Brainard, “Organizing U.S. Foreign Assistance to Meet Twenty-First Century
Challenges,” in Lael Brainard, ed., Security by Other Means: Foreign Assistance, Global Poverty, and
American Leadership, Washington, D. C.: Brooking Institution Press, 2007, pp. 33-66; Lael Brainard,
“U.S. Foreign Assistance: Advancing National Security, Interests, and Values,” Brookings, April 23,
2008, https://www.brookings.edu/testimonies/u-s-foreign-assistance-advancing-national-security-interests-
and-values/; James Cook, “Foreign Aid Belongs in America’s National-Security Toolkit,” The National
Interest, March 12, 2017, http://nationalinterest.org/feature/foreign-aid-belongs-americas-national-
security-toolkit-19756.
③ 张春：《“发展—安全关联”：中美欧对非政策比较》，载《欧洲研究》2009 年第 3 期，第
68-90 页。
· 40 ·