Page 33 - 《国际安全研究》2020年第4期

2020 年第 4 期

援助国内部其他政治议题竞争的挤占，例如李小云认为，西方援助已经退化为一种
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“高度敏感的国内政治工具”。
近年来，对外援助资源的构成要素遭遇多重挑战与威胁，这主要体现在援助国

删减对外援助预算、援助行为体侵吞援助资源以及援助领域人力资源的折损等三个
方面。
（一）主要援助国对外援助预算遭削减

对外援助的预算在多个经合组织国家中遭到削减，各国在对外援助的投入方面
也处于浮动状态。国际社会的援助承诺（如追加某项具体援助或者发达国家追求的
③
②
0.7%国民总收入目标 ）实际上没有得到信守。 在国内政治议程上，对外援助预
④
算屡次遭受战争与安全等优先议题条目预算的挤占。 2017 年，美国特朗普政府
将国务院与美国国际发展开发署（USAID）预算从现有水平削减 28%，特朗普明言，
⑤
其“美国优先预算”包含着对外援助的“大削减”。 2019 年，特朗普政府依然试
⑥
图继续削减 20 亿~70 亿美元的“对外援助”。 作为最大的援助者，欧盟及其成员
国近年来也面临着预算削减的压力。例如，2013 年，欧盟做出历史性的预算削减，
⑦
将对外援助预算削减了 340 亿欧元。 2013 年以来，多个欧盟成员国如法国、德
国和芬兰都曾削减其对外援助预算，从而使欧盟成员国追求的 0.7%国民总收入目
⑧
标实现难度增大。 如果按照实值计算，2017 年国际官方发展援助额度比 2016 年

① 李小云：《发展援助的未来：西方模式的困境和中国的新角色》，北京：中信出版社 2019
年版，第 78 页。
② 关于官方发展援助占国民总收入 0.7%目标的基本历史，请参见 OECD, “The 0.7%
ODA/GNI Target: A History,” http://www.oecd.org/dac/stats/the07odagnitarget-ahistory.htm。
③ [美] 布鲁斯·琼斯、卡洛斯·帕斯夸尔、斯蒂芬·约翰·斯特德曼：《权力与责任：构
建跨国威胁时代的国际秩序》，秦亚青、朱立群、王燕、魏玲译，北京：世界知识出版社 2009
年版，第 219 页。
④ Ngaire Woods, “The Shifting Politics of Foreign Aid,” International Affairs, Vol. 81, No. 2,
2005, pp. 393-409.
⑤ US Office of Management and Budget, America First: A Budget Blueprint to Make America
Great Again, Washington, D. C.: Executive Office of the President, 2017, pp. 2, 33.
⑥ Robbie Gramer and Colum Lynch, “Trump’s Plan to Slash Foreign Aid Puts Humanitarian
Programs in Jeopardy,” Foreign Policy, August 16, 2019, https://foreignpolicy.com/2019/08/16/donald-
trump-plan-to-slash-foreign-aid-puts-humanitarian-programs-in-jeopardy/.
⑦ Mark Tran, “EU Budget Cut Spells Bad News for Foreign Aid,” The Guardian, February 8,
2013, https://www.theguardian.com/global-development/2013/feb/08/eu-budget-cut-foreign-aid.
⑧ Cécile Barbière and Henriette Jacobsen, “Commission Laments EU Development Aid Cuts,”
EURACTIV.fr, July 13, 2015, http://www.euractiv.com/section/development-policy/news/commission-
laments-eu-development-aid-cuts/.
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